К.О. Магомедов

Социология

Государственной службы

Москва Издательство рагс 2010

УДК
ББК
М

Рекомендовано к изданию кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Рецензенты:

С.А. Анисимов, доктор социологических наук, профессор;

В.С. Нечипоренко, доктор исторических наук, профессор;

М.С. Халиков, доктор социологических наук, профессор

Магомедов К.О.

М	Социология государственной службы. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 317 с.

Настоящее издание книги «Социология государственной службы» представляет собой опыт теоретического анализа и систематизации научных результатов социологических исследований ряда проблем, которые охватывает новая, находящаяся в процессе становления, отрасль социологического знания – социология государственной службы, а также их использования в практике подготовки кадров государственной и муниципальной службы в РАГС при Президенте Российской Федерации.

Книга предназначена слушателям, аспирантам, преподавателям и научным работникам. Она может быть полезна для государственных и муниципальных служащих, широкого круга читателей, интересующихся проблемами государственной власти и управления.

УДК

ББК

© Магомедов К.О., 2010

©Издательство РАГС, 2010

Введение

Современная ситуация в сфере государственного управления отличается высоким уровнем проблемности. Достижение стабильности и обеспечение устойчивого развития российского общества непосредственно связано с формированием эффективной системы власти в стране. Но сами процессы формирования действенных, удовлетворяющих потребностям и общества, и государства отношений власти сегодня проходят в сложных условиях. Дать объективную оценку этим условиям, выявить наиболее значимые факторы социального порядка, создающие проблемные области в системе властных отношений, определить степень остроты этих проблем можно только с использованием методов комплексного анализа, для которого основную эмпирическую основу создают социологические исследования.

В последние годы в Российской Федерации органы государственной власти и управления подверглись глубоким структурным изменениям. Процесс формирования основ новой системы государственного управления в его начальной фазе практически завершен, определены ее основные субъекты и механизмы, принципы функционирования и взаимодействия с институтами политической системы, гражданского общества. Сегодня уже можно уверенно говорить о приоритетности задач развития системы государственного управления, о ее оптимизации и повышении эффективности.

Но, тем не менее, процесс создания правовой, организационной и социально-профессиональной основы оптимальной системы государственного управления не прекращается и даже активизируется. Главной составляющей всей системы государственного управления является государственная гражданская служба. Именно она в первую очередь подвергается не только структурным изменениям, но и внутренним социально-институциональным преобразованиям – духовно-нравственным, ценностно-нормативным, организационно-культурным и т. д.

Это актуализирует целый ряд социальных проблем государственной гражданской службы, которые в совокупности определяют предметную область социологического анализа, вычленяя предмет социологии государственной службы. И хотя в систему государственной службы Российской Федерации входят помимо гражданской службы также военная и правоохранительная, большинство исследований проблем государственной службы затрагивают непосредственно гражданскую службу, так как она наиболее открыта, приближена по своим функциональным задачам к органам местного самоуправления, институтам гражданского общества, к интересам и потребностям конкретных людей. Но, тем не менее, не следует ограничивать объект теоретического и прикладного социологического анализа только государственной гражданской службой. Необходимо более комплексное видение проблематики всей системы государственной службы.

В современной системе государственной службы существует множество социальных, организационных, кадровых и других проблем. Они могут быть успешно разрешены лишь при условии их постоянного и глубокого исследования и анализа, в том числе и с помощью социологии. Всестороннее комплексное изучение государственной службы, ее социальной среды учеными-социологами, материалы, полученные ими в ходе исследований, призваны помочь государственным служащим лучше понять проблемы, связанные с функционированием и развитием государственных органов власти управления, более уверенно ориентироваться в социальном пространстве, глубже и объемнее видеть проблемы гражданского общества и государства, эффективно их решать.

Использование социологии в практике управления дает возможность государственным служащим получать, анализировать и накапливать информацию о социальных процессах, поведении социальных групп и отдельных личностей. Поэтому социологическое обеспечение государственной службы можно рассматривать как необходимое и действенное средство повышения эффективности управленческой деятельности персонала в государственных органах управления.

Теоретическая разработка проблем государственной службы с позиций социологии представляется сегодня не менее актуальной, чем с позиций других научных дисциплин, так как государственная служба является не только правовым институтом, она представляет собой, прежде всего, социальный институт, является сферой профессиональной деятельности для большой социальной группы работников сферы государственного управления.

Государственную службу необходимо рассматривать также с точки зрения оценки эффективности государственного управления, при этом на первый план выходят вопросы ее взаимодействия с другими институтами государства и гражданского общества. Среди этих вопросов можно выделить и проблемы взаимодействия государственной службы с социальной средой, с местным самоуправлением и непосредственно с муниципальной службой, с субъектами экономической сферы и т. п.

Социология дает возможность комплексного анализа взаимодействий между органами государственной власти и управления и социальной средой гражданского общества. Теоретические и прикладные возможности социологии создают необходимую научную платформу для формирования специальных отраслей знания, таких как, например, социология государственной службы. Ее главной задачей становится изучение закономерностей функционирования органов государственной власти и управления, социальных взаимодействий и отношений по поводу власти, деятельности различных институтов власти, социальное, профессиональное, нравственное поведение государственных служащих и др.

В Российской Федерации создана и функционирует система специализированных учебных заведений, которые достаточно эффективно ведут подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. В обеспечении учебного процесса сегодня актуально использование материалов научных исследований, анализа проблем государственной службы, изучение возможностей прикладных методов социологии в управленческой деятельности, применения различных социальных технологий.

Настоящее учебное пособие представляет собой обобщенный опыт систематизации исследований проблем функционирования и развития государственной службы Российской Федерации, преимущественно гражданской, с применением теоретических и прикладных методов социологии и предназначена студентам, слушателям, аспирантам, преподавателям и научным работникам в качестве базового курса по предмету «Социология государственной службы». Оно также может быть рекомендовано для государственных и муниципальных служащих, широкого круга читателей, интересующихся проблемами государственного управления.