Глава 2. Организационные формы и методы регулирования деятельности государственных и муниципальных предприятий, особенности их функционирования и развития

В современных условиях развития экономики страны изучение основ формирования государственных и муниципальных унитарных предприятий приобретает особую важность. Поскольку в государственном секторе зало­жены крупные резервы социально-экономического роста на качественно но­вой научно-технологической базе.

1. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты рыночного хозяйствования

Государственные или муниципальные предприятия, которым имуще­ство принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, определяемых ГК РФ. Используя имущество, на которое они не имеют права собственности, государственные, муници­пальные предприятия осуществляют финансово-хозяйственную деятель­ность, извлекают прибыль. Вместе с тем они не вправе продавать, принадле­жащее им на праве хозяйственного ведения, недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника².

В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственных и му­ниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержден­ным унитарным предприятием положением.

С согласия собственника имущества унитарного предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммер­ческих организаций, в которых в соответствии с Федеральным законом до­пускается участие юридических лиц. Распоряжение вкладами (долями) в уставном капитале хозяйственного общества или товарищества, приобретен­ными акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества .

2. Организационные и правовые формы и методы регулирования деятельности государственных предприятий

Государственные и муниципальные унитарные предприятия функцио­нируют в различных отраслях экономики. Особенно они распространены в хозяйственных и стратегических направлениях, требующих усиленного госу­дарственного регулирования и контроля в целях национальной безопасности и обеспечения устойчивой работы инфраструктурных производств.

Государственные унитарные предприятия функционируют в ВПК, строительных, машиностроительных, научно-технических и других отраслях в форме заводов, производственных и научно-производственных объедине­ний, НИИ, ОКБ, КБ, научно-производственных предприятий, научно­производственных центров, машиностроительных предприятий, строитель­ных управлений и т. д. К примеру, государственными унитарными предприя­тиями являются: ФГУП Российская самолетостроительная компания «МИГ», концерн «Росэнергоатом», Почта России, Уралвагонзавод, Адмиралтейские верфи и т.д. ГУПы: Московский метрополитен, Мосгортранс, Петербургский метрополитен, Донэнерго и другие^{3 4}.

В субъектах Российской Федерации, в городах и районах государ­ственные и муниципальные предприятия создаются в различных сферах эко­номики и общественной деятельности. В частности, в Москве работают: го­родской клиринговый центр, государственное унитарное предприятие разви­тия московского региона, муниципальные предприятия здравоохранения,

строительства и промстройматериалов, пищевой промышленности, ТЭКа, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, бытового обслужи­вания и коммунальных услуг, продовольственные базы и др.

В

5

соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О ре­форме государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. № 1003 на базе огра­ниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприя­тий могут создаваться хозяйствующие учреждения - казенные заводы, казен­ные фабрики и казенные хозяйства⁵. За ними закреплено на праве оператив­ного управления все имущество ликвидируемых федеральных государствен­ных предприятий.

Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями включает в себя разнообразные экономические и административные методы. К экономическим можно отнести дотации отдельных видов деятельности, организацию и проведение закупочных и товарных интервенций для обеспе­чения продовольственной безопасности государства, финансирование науч­но-технических программ, минимизацию цен на социально значимые товары и услуги, извлечение дополнительных доходов в федеральный бюджет в ре­зультате реорганизации унитарных предприятий и вследствие получения ча­сти прибыли госпредприятий. Кроме того, немаловажное значение имеют мероприятия по снижению себестоимости выпускаемой продукции.

Административно-контрольные методы, применяемые на госпредприя­тиях, охватывают: назначение руководителя на конкурсной основе и ужесто­чение контроля за его деятельностью через аттестацию руководителя уни­тарных предприятий и заключение с ним контракта; утверждение государ­ственным органом программы, плана, бизнес-плана деятельности предприя­тия и привлечение к ответственности его руководителя за их невыполнение вплоть до расторжения контракта; усиление контрольных функций за эффек­тивностью работы предприятий и своевременное предоставление отчетности по соответствующим показателям, проведения реструктуризации унитарных

предприятий, включая при необходимости реализацию интеграционных ме­ханизмов, и т. д.

Система и механизмы взаимоотношений унитарных государственных и муниципальных предприятий с государством и ведомствами определяется с учетом целей, задач и функций, поставленных перед предприятиями, и взаи­моувязки государственных, региональных, местных и корпоративных инте­ресов.

В качестве основной особенности функционирования государственных и муниципальных предприятий можно выделить право хозяйственного веде­ния. При этом имущество, которым они владеют, пользуются и распоряжа­ются, принадлежит собственнику (государству, субъектам Федерации, муни­ципальным органам).

Итак, государственные и муниципальные унитарные предприятия яв­ляются коммерческими организациями, не наделенными правом собственно­сти на закрепленное за ними собственником имущество. Унитарное предпри­ятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного само­управления, Собственник имеет право на получение части прибыли от ис­пользования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприя­тия.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть созданы в различных формах в зависимости от особенностей отраслей экономики. При ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий на их базе возможна организация хозяйствующих учреждений.