2. Г осударственная инновационная политика как решающий фактор развития научно-технического потенциала предприятия

Инновационная политика представляет собой комплекс мер, осуще­ствляемых государством в целях использования научных знаний для полу­чения нового или усовершенствованного продукта, технологического про­цесса и улучшения социального обслуживания населения. Инновационная политика является составной частью структурной политики, а также поли­тики реформ и развития экономики России в целом. Цели и приоритеты ин­новационной политики должны стать ориентирами для выбора направлений

производственной и коммерческой деятельности реформируемых государ­ственных и муниципальных предприятий.

С учетом состояния экономики страны цель инновационной политики предполагает сохранение научно-технического потенциала, вытеснение уста­ревших и формирование современных форм НТП в отраслях народного хо­зяйства. Ее приоритетные направления намечены в стратегии социально­экономического развития страны до 2020 года. Они включают фундамен­тальные исследования, развитие информационных технологий, нанотехноло­гий и электроники, а также технологий живых систем, разработку новых производственных технологий. Особое значение придается созданию новых материалов и химических продуктов. Приоритетными признаны технологии связанные с освоением космического пространства, атомной и иной энерге­тикой. На одном из первых мест стоят укрепление топливной промышленно­сти, энергетики и транспорта. Важнейшим приоритетом остаются экология и рациональное природопользование.

Сложившееся состояние различных отраслей промышленности по уровню спроса на производимую продукцию на внешнем и внутреннем рын­ках определяется целесообразностью их развития для будущего всей эконо­мики и структурными изменениями основных производственных фондов государственных и муниципальных предприятий промышленности в пер­спективе. Отрасли, вышедшие на мировой рынок (ТЭК, металлургия, химия), для закрепления там нуждаются в поддержке государства в целях повышения эффективности производственного потенциала. Другие сферы, производящие потенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (маши­ностроение и оборонный комплекс), также нуждаются в государственной поддержке для выхода на него. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная в основном на внутренний рынок (пищевая и лег­кая промышленность, машиностроение). Поддержка этих групп отраслей от­личается как по характеру, так и по масштабам ее оказания, по объему ресур­сов, необходимых для обновления и модернизации производственного по-

тенциала на основе внедрения инновационных достижений отечественной науки.

В инновационной сфере усилия и ресурсы важно направлять прежде всего на реализацию высокоэффективных проектов, создание инфраструкту­ры инноваций, сохранение и развитие имеющегося технологического потен­циала, создание заделов для обновления производственного аппарата.

На базе сказанного можно сформулировать основные направления гос­ударственной инновационной политики.

Прежде всего это реализация критических технологий и направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики и «расши­вать» узкие места в народном хозяйстве страны и ее отдельных регионов. Ключевая задача формирования и реализации инновационной политики - вы­бор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказы­вающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

Большое место занимает разработка технологий двойного назначения, которые могут использоваться для производства вооружений, военной тех­ники и продукции гражданского назначения. Эти технологии целесообразно применять также на гражданских предприятиях для выпуска продукции по заказам оборонного и гражданского секторов.

Все это требует решения ряда специальных задач. Среди них заметная роль отводится созданию системы государственно-общественной поддерж­ки инновационной деятельности, развития производства, повышения конку­рентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. Другая такая задача - разработка и совершенствование экономико-правового обеспечения иннова­ционной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институци­ональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инно­вационной сфере.

Важной специальной проблемой остается также развитие инфра­структуры инновационного процесса, включая создание национального ин­формационного фонда инновационных проектов, системы финансирования, привлечение государственных, частных и зарубежных инвестиций в иннова­ционную сферу. Накапливавшееся в течение многих лет отставание в техно­логической структуре имеет в своей основе отнюдь не низкий потенциал оте­чественных исследований и разработок. Оно связано прежде всего со слабой инфраструктурой инноваций, отсутствием механизмов стимулирования това­ропроизводителей к реализации инноваций как способа конкурентной борь­бы. Это приводит к недоиспользованию возможностей отечественной при­кладной науки и техники.

Наконец, особую задачу представляет создание конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ, возвратности финансирования. Реализация в различных отраслях относительно небольших и быстро окупае­мых инновационных проектов с участием финансовых структур и при под­держке государства позволит поддержать наиболее перспективные сферы и предприятия, усилить приток в них частных инвестиций.

Инновационная политика направлена на ускоренное промышленное освоение в базовых отраслях и производствах технологических разработок мирового уровня.

В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика ориенти­рована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов углеводородного сырья, повышения уровня их из- влекаемости и глубины переработки, а также высоконадежных и экологи­чески безопасных систем транспортировки.

В электроэнергетике основными вехами технологического развития служат создание новых поколений парогазовых и газотурбинных установок на твердом и газообразном топливе, также атомных энергоблоков повышен­ной безопасности, получение экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных видов топлива, разработка экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, повышение эффективности систем передачи электро­энергии на дальние расстояния.

В металлургическом комплексе давно назрела задача создания сквоз­ных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях, расширение ассортимента и повышение качества металлопродукции.

Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материало- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных мате­риалов, в том числе новых поколений технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающих малотоннажных химических про­изводств на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе предприятия нуждаются в техно­логическом перевооружении общемашиностроительных производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроитель­ной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработ­ки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей дета­лей и металлоконструкций, за счет механизации и автоматизации сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Проведение государственной инновационной политики нуждается в конкретных методах, повышающих ее эффективность. Что это за методы?

Формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере - один из важнейших. Струк­турная перестройка, масштабы внедрения прогрессивных технологий и вы­пуска наукоемких видов продукции в значительной мере определяются ин­ституциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности, организации бизнеса в этой области экономики. В законодательном плане должны быть предусмот­рены меры по разработке и принятию нормативных документов в развитие Закона «О науке и государственной научно-технической политике». Вопро­сом чрезвычайной важности является зашита интеллектуальной собственно­сти и введение протекционистских мер для поддержки отечественных това­ропроизводителей наукоемкой продукции и ряд других.

Реформирование налоговой системы с целью ее упростить и сделать посильным налоговое бремя, создать благоприятные условий для выгодного ведения инновационной деятельности всеми субъектами хозяйствования вне зависимости от форм собственности и видов финансирования. В современ­ных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и механизмов взыскания налогов, об изменении амортизационной политики, чтобы обеспечить предприятиям возможность увеличения амортизационных фондов как источника инвестиций в инновации. Предполагается внести из­менения в систему налогообложения для повышения привлекательности но­вовведений.

Одним из важнейших факторов инновационной политики становится государственная поддержка научной и инновационной деятельности. С ее формами можно ознакомиться, рассмотрев табл. 1.

Среди методов государственной инновационной политики огромная роль принадлежит мерам внешнеэкономической поддержки. Они прежде все­го предполагают создание условий для формирования совместных с ино­странными партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке. Требуется также обеспечить информацию и рекламу отечественных инноваций за рубежом через суще­ствующую сеть торговых представительств. Для этого необходимо войти в общеевропейскую систему информации. Весьма важно далее обеспечить в зарубежных кредитных линиях квоты для закупки оборудования в целях реа­лизации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии госу­дарства.

Содействовать расширению спроса на наукоемкую продукцию на внутреннем рынке можно путем гарантированных государственных расхо­дов. При этом отечественные производители наукоемкой продукции будут получать бюджетные средства на конкурсной основе. В инновационной сфе­ре поощряется лизинг наукоемкого уникального оборудования. Инно­вационно активные отечественные предприятия стремятся участвовать в международных конкурсах, которые проводятся в том числе и междуна­родными финансовыми структурами.

Таблица 1. Формы государственной поддержки научной и иннова­ционной деятельности субъектов хозяйствования

Формы государственной поддержки научной деятельности	Формы государственной поддержки инновационной деятельности
Прямое бюджетное финансирование	Прямое финансирование
Льготное налогообложение прибы­ли, получаемой от реализации науч­ных разработок	Предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренче­ским предприятиям беспроцентных банковских ссуд
Освобождение от уплаты налогов на собственность и землю	Создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительны­ми налоговыми льготами
Освобождение от импортных тамо­женных пошлин на ввозимое иму­щество, необходимое для проведе­ния научных разработок	Снижение государственных патент­ных пошлин для индивидуальных изобретений
	Отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретени­ям
	Право на ускоренную амортизацию оборудования
	Создание сети технополисов, техно­парков

В связи с предлагаемым курсом оздоровления промышленности перед

наукой возникают качественно новые задачи по научно-техническому об­служиванию экономики. Оно должно быть комплексным, доводить аван­гардные нововведения на унитарных и муниципальных предприятиях до полного внедрения и материально-технологического использования. Научно­техническое обслуживание должно непосредственно отражаться на конечных результатах и показателях обслуживаемых предприятий (конкурентоспособ­ность продукции, авангардность технологии, экологичность производства, рентабельность хозяйствования и т.д.). Повышение наукоемкости - приори­тетное направление в оздоровлении промышленности. Оно должно реализо­вываться путем широкого использования научных открытий, изобретений, передового опыта, а также списания устаревшего, т. е. морально изношенно­го, производственного аппарата.

Для вывода производительных сил страны на более высокий уровень развития, создания конкурентоспособного материального производства нуж­ны принципиально новые технологии, техника, материалы и эффективные системы управления, персональная ответственность руководителей за дина­мичный прогресс, интеграцию науки и производства, инноваций и инвести­ций.

Концептуальные разработки, как правило, не воспринимаются това­ропроизводителями. Им нужны прагматичные прикладные разработки (маке­ты, модели, чертежи, техпроцессы и др.), обеспечивающие структурно­технологическое обновление производства и создание конкурентоспособной продукции. Изначальная задача промышленности - постановка на производ­ство высококонкурентной продукции, т. е. пользующихся спросом каче­ственных и недорогих товаров, а также, в особенности, полная загрузка всех градообразующих предприятий.

Перевооружение и модернизация предприятий промышленности для этих целей в решающей степени обусловлены внедрением новой техники, являющейся важнейшим элементом технологии и прогрессивной органи­зации.

Под техникой (технологией, включающей оборудование, инструмен­ты), как известно, понимается совокупность средств и орудий человеческой деятельности, созданных для осуществления процессов производства и об­служивания непроизводственных потребностей общества. Она должна быть новой, авангардной, надежной, перспективной.

Научно-техническая деятельность - одна из наиболее сложных сфер реализации человеческой природы, ее функций. Она обеспечивает текущую и перспективную конкурентоспособность производства и продукции. Здесь, чтобы иметь устойчивые позитивные результаты, необходимы дальновидные широкомасштабно мыслящие лидеры - генераторы идей и целеустремленные менеджеры, владеющие методологией достижения успеха, а также глубокие профессионалы-разработчики, специалисты, владеющие методикой НИОКР по всему научно-производственному циклу (исследования, изобретения, раз­работки, опытное внедрение, производственное применение, реклама). Толь­ко при этих условиях возможны радикальные прорывы нововведений и на­ращивание темпов оздоровления, сокращающие отставание от передовых субъектов хозяйствования.

По данным отечественной статистики средняя продолжительность со­здания (обновления) нового поколения техники и технологии в дореформен­ный период составляла 9,5 лет. Такие сроки не могут удовлетворить страну в свете поставленной новой стратегической цели. Их нужно сократить как ми­нимум в два раза, доведя на сложной продукции до 4-5 лет, как в Германии, Японии, США, а на простых товарах сроки должны быть сокращены еще больше. Циклы обновления техники и технологий - важнейшие условия успеха прикладной науки.

Решающими факторами экономического благополучия промышленных предприятий, как известно, является их высокий имидж, авторитет произво­димой ими продукции и оказываемых услуг, загруженность работой, обяза­тельность выполнения своей миссии (поставки, платежи, услуги), системати­ческий прогресс, хорошая реклама и т.д. Научные организации, взаимодей­ствующие с товаропроизводителем, должны работать на усиление этих же показателей своего заказчика. Важно упорядочить информационное, марке­тинговое, лизинговое, материально-техническое и финансовое обеспечение всех работ, развивать методику ускорения оздоровления, сократив сроки и повысив отдачу от научных нововведений.

Каждая региональная финансово - промышленная группа, НПО, техно­полисы, концерны, прочие корпорации должны сформировать «тех­нологический образ будущего» в своей области деятельности, концепцию, це­левую комплексную программу и механизм достижения стратегической це­ли. Программно-целевой подход - это основополагающий метод выхода из кризиса, а бессистемность, спонтанность, самотек, кустарщина и при­митивизм крайне разорительны для экономики.

Научно-производственная совместимость на корпоративной основе, при условии полномасштабного использования экономической заинтере­сованности и рыночных отношений всех участников, могла бы повысить ин­тегральную эффективность науки и производства, сократив за счет со­вмещения работ обычные сроки нововведений в 2-3 раза. Опыт показывает, что внедрение крупных нововведений неэффективно без активного и всесто­роннего участия их авторов, а также надлежащего стимулирования данного многотрудного процесса.

Регионализация экономики и производства, территориальная близость друг к другу изобретателей, разработчиков, изготовителей, продавцов и по­купателей позволяют наладить оперативные контакты, чаще обсуждать про­блемы, участвовать в испытаниях, взаимно учиться, что позволяет снизить затраты, повысить качество, сократить сроки нововведений, повысить их ак­туальность, содействовать повышению квалификации и компетентности пер­сонала.

Научное обеспечение - первоочередной приоритет в политике оздо­ровления промышленности. Главная же цель научно-технического прогресса - максимально полное удовлетворение требований потребителей и произво­дителей в смысле повышения качества и снижения себестоимости и цен про­дукции и услуг, т. е. повышение эффективности хозяйствования.

Ускорение научно-технического прогресса - важнейшее направление инновационно-инвестиционной интеграции. Для его осуществления нужно оптимально использовать интеллектуальный потенциал как науки, так и про­мышленности.

Интенсификация обновления производственного аппарата и научно­технический прогресс неразделимы. НТП представляет собой эндогенный (внутреннего происхождения) интегральный фактор развития экономики. В этих условиях очень важной проблемой оздоровления промышленности яв­ляется оптимизация темпов воспроизводства производственного аппарата. Каждому предприятию нужно рассчитать сроки целесообразного ис­пользования основных звеньев производственного аппарата и определить циклы обновления технологии, добиваясь последовательного приближения к стратегической цели.

Научно-технический потенциал любого предприятия, кадровый по­тенциал и совершенство производственного аппарата, предопределяют кон­курентоспособность (качество, себестоимость, рентабельность) выпускаемой продукции, а, следовательно, возможность рыночного выживания и оздоров­ления предприятия. Авангардность технологии целиком зависит от авангард- ности техники, воплощенной в производственном аппарате будущего и ква­лификации специалистов, ее обслуживающих.

Аттестация всех производств по критериям этапных технологических укладов и принятие организационно-технических мер по переходу к более высокому уровню интенсификации будет способствовать росту про­изводительности труда и управляемости процессом модернизации произ­водственного аппарата, более правильному использованию инвестиций и других ресурсов.

По оценкам Института экономики и прогнозирования научно­технического прогресса РАН экономика нашей страны в 1985 г. по основным технико-экономическим структурным характеристикам примерно соответ­ствовала уровню США середины 60-х годов, т. е. отставала на 20 лет. Это определяло более низкий уровень душевого производства и потребления. За годы «перестройки» и «рыночных реформ» все эти показатели в России ухудшались, а в США наращивались и улучшались. Общий разрыв в уровне общеэкономических показателей России с США, Японией, Г ерманией и дру­гими странами «большой семерки» достиг в 1997 г около 30 лет. Для его пре­одоления стране, даже при максимальной активности и умении, нужно не менее 45-50 лет. Экономическое состояние России и ее регионов сейчас та­ковы, что необходимо соблюдение селективного подхода в сфере инноваци­онно-инвестиционной политики с выделением небольшого числа зон быстро­го роста. Но проводить такую политику нужно, хорошо зная достижения и устремления ведущих стран. Осознавая драматизм отставания, следует кон­центрировать силы и ресурсы на главном.

Стратегией долгосрочного развития предусматривается два этапа са­нации. Центральный вопрос первого этапа- реанимация научно­производственного потенциала, обеспечение режима интенсивного ре­сурсного обеспечения и модернизации производственного аппарата. Решение данных задач позволит на втором этапе приступить к реальному осуществле­нию научно-технической революции на основе нового режима расширенного воспроизводства и авангардных технологий. На задний план теперь отходят количественные критерии развития экономики, связанные с увеличением объемов выпуска продукции, наращиванием мощностей, численности рабо­тающих, удельного веса выпуска средств производства. Растет роль каче­ственных показателей, увеличения доли потребительской продукции, повы­шение конкурентоспособности всех выпускаемых товаров, освоения процес-

74

сов, свойственных пятому и шестому технологическому укладам .

Чтобы активизировать научно-технический прогресс, нужно создать конкурентную среду и условия для мотивированного выбора предприни­мателями основных компонентов производства (продукция, техника, тех­нология, инструменты, материалы). ⁷¹