3. Проблемы повышения доходности государственной собственности

Несмотря на реальные достижения в экономике России в последние го­ды, ситуация на большинстве российских предприятий не является оптими­стичной. Факты свидетельствуют о тревожной тенденции ослабления пози­ций отечественных производителей на национальном рынке, в основном объ­ясняются продолжающимся снижением эффективности функционирования всей хозяйственной системы, а также её секторов и звеньев. Наибольшую озабоченность вызывает негативное состояние инвестиционной сферы, сви­детельствующее о постепенной, но достаточно быстро прогрессирующей утрате страной способности к воспроизводству сложного комплекса отраслей обрабатывающей промышленности. В перспективе это грозит зависимостью нашей страны от внешних источников обеспечения хозяйств воспроизвод­ственными ресурсами.

Дело усугубляет и то, что интересы новых собственников предприятий далеко не всегда совпадают с интересами государства. Особенности управле­ния такими предприятиями, как правило, состоят в отсутствии стратегиче­ского целеполагания, нацеленностью на сиюминутную прибыль и высокими рисками.

Объективные причины сложившейся ситуации в следующем:

• негативные последствия административно-командной системы (от­сутствие конкурентной экономики);

• неэффективная деятельность естественных монополий и её неэффек­тивное регулирование;

• незавершенность процессов приватизации, недорешенность вопросов собственности, отсутствие реализации целей приватизации (эффективные собственники);

• недостаточные механизмы защиты отечественного производителя, неразвитость малого и среднего бизнеса;

• административные барьеры, мешающие развитию эффективного предпринимательства, несовершенство системы налогообложения;

• низкая правовая культура в стране, наличие теневой экономики и коррупции.

Проблема повышения доходности всех видов собственности в РФ, включая государственную, состоит в том, что обе стороны управления пред­приятием - собственник и руководитель предприятия - не в должной мере заинтересованы в увеличении его доходности. Государство, само не являясь рачительным и эффективным собственником, не дает до сих пор однозначно­го положительного примера позитивного предпринимательства. Кроме того, деятельность управляющих государственной собственностью часто неэффек­тивны. Результатом действий таких руководителей может быть нацеленность на одномоментную выгоду, не имеющую ничего общего с интересами стра­ны, увод части прибыли в тень или неспособность организовать эффективное управление собственностью.

Государство использует налоговую политику как фактор повышения эффективности тех ресурсов, которые находятся в руках государства и как инструмент воздействия на экономические процессы, происходящие в обще­стве. Налоги и налоговая политика, грамотно используемые государством, могут успешно способствовать развитию экономики, укреплению финансо­вой системы и оздоровлению финансовых отношений и процессов. Стимули­рующая функция налогообложения (которая, по определению, должна спо­собствовать ускорению научно-технического прогресса, расширению экспор­та, выравниванию развития территорий, увеличению занятости и др.), осу­ществляется на практике, в основном через систему льгот и привилегий.

Однако одностороннее субъективное использование этой функции наряду с несовершенством налоговой системы и проводимой в РФ в настоя­щее время налоговой политики привели к целому ряду негативных тенден­ций в реальном секторе экономики, к их числу можно отнести следующие:

• резкое снижение возможностей реального сектора пополнять доход­ный потенциал федерального бюджета в результате убыточности и неэффек­тивности финансовых оборотов предприятий, падения в них доли «живых денег»;

• отрицательное воздействие налоговой системы на экономический рост и инвестиционную активность предприятий;

• повышение криминализации в экономике, сохранение роли «тенево­го» сектора и его полная неконтролируемость со стороны государства;

• глубокое противоречие в действиях государства, стремящегося одно­временно увеличить собираемость налогов и расширить налогооблагаемую базу; слабая предсказуемость проводимых государством мер по изменению налоговой системы, порядка и механизма налогообложения;

• зависимость проводимой налоговой политики от интересов лоббиру­ющих групп (в вопросах экспортно-импортных пошлин, открытых экономи­ческих зон, тарифов и ценообразования в сфере ЖКХ и т.п.);

• отсутствие механизмов защиты налоговой системы от бесконтрольно­го распределения льгот (спортивным организациям, религиозным объедине­ниям, фондам и другим структурам и неконтролируемое развитие сетей сбы­та зарубежной продукции в ущерб отечественному производителю;

• создание законодательных условий и организационных возможностей для сокрытия предприятиями реальных финансовых потоков и доходов.

Основная задача, в которой государственный сектор должен, как это провозглашается в государственных проектах на ближайшее будущее, занять главенствующую роль - это легализация и прозрачность финансовых пото­ков, равный доступ к источникам финансовых ресурсов. Инструментами фи­нансового оздоровления предприятий должны стать внедрение систем фи­нансового планирования, расчеты финансово-экономических последствий управленческих решений, эффективные механизмы контроля.

В этом направлении ключевыми направлениями усиления позиций гос­ударства должны стать:

• мониторинг возможностей и ресурсов во всех секторах и на всех уровнях российского предпринимательства и создание долгосрочной модели модернизации отечественной экономики;

• изменение структуры экономики (сырьевые отрасли - обрабатываю­щая промышленность), четкое определение конкурентных и естественно­монопольных видов деятельности;

• увеличение бюджетных расходов и усиление инвестиционной под­держки инновационного сектора экономики, прямое участие государства в продвижении НИОКР, государственное предпринимательство и партнерство в данной области;

• государственное стимулирование уровня качественной продукции, грамотное воздействие на конкуренцию в стране.

Повышение доходности государственного сектора экономики РФ необ­ходимо и должно стать локомотивом экономического роста в стране. Однако увеличение прибыльности российских предприятий - не самоцель, а лишь средство для повышения качества и конкурентоспособности российской эко­номики.