Раздел I

Экономические основы функционирования

Государственных и муниципальных предприятий Глава 1. Предприятие — основное звено рыночной экономики.

Особенности унитарных предприятий

Становление отечественного рынка происходит в условиях качест­венного обновления производственных отношений. Сущность его состоит в замене системы всеобщего огосударствления и административно-командного централизованного регулирования многоукладными, рыночными отношени­ями, основанными на многообразии форм собственности и хозяйствования и их свободном взаимодействии на принципах саморегулирования, А это су­щественно меняет экономическое положение предприятия в системе вновь формирующихся производственных связей.

Продолжающийся процесс разгосударствления и приватизации госу­дарственных предприятий ведет к их реальному экономическому обособ­лению в общественном производстве. Предприятие является главным звеном, где происходит непосредственное решение основной экономической про­блемы - более полное удовлетворение (с учетом ресурсных ограничений) по­требностей общества и всех его членов. Предприятие предоставляет рабочие места, выплачивает заработную плату, участвует путем уплаты налогов в осуществлении социальных программ.

Наиболее сложной и трудно решаемой задачей формирования ры­ночной экономики является восстановление динамизма производительных сил, преодоление кризисного состояния производства, что невозможно без качественного изменения существующей системы производственных от­ношений.

1. Предприятие в рыночной экономике

Под предприятием принято понимать самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный в соответствии с действующим законодательством для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удо­влетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприя­тие после государственной регистрации в установленном порядке приобрета­ет статус юридического лица. Последнее означает организацию, имеющую в собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) обособленное имущество и отвечающую им по своим обязательствам, а так­же от своего имени приобретающую и осуществляющую имущественные и личные неимущественные права, несущую обязанности и выступающую истцом и ответчиком в суде. Следовательно, предприятие как юридическое лицо приобретает все права и несет ответственность в соответствии с граж­данским законодательством, другими федеральными законами и правовыми нормами.

Предприятие как юридическое лицо в соответствии с первой частью Гражданского кодекса Российской Федерации (ПС РФ) (ст. 52, п.1), дейст­вует или на основании устава, или учредительного договора, или в зависи­мости от организационно-правовой формы обоих названных документов.

С точки зрения всей системы экономических отношений все хозяй­ствующие субъекты рыночной экономики понимаются как предприятия, хотя в ГК РФ под ними подразумеваются коммерческие и некоммерческие орга­низации. Коммерческая организация - это юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Юриди­ческое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности из­влечение прибыли и не распределяющее прибыль между участниками, явля­ется некоммерческой организацией.

Коммерческие организации осуществляют предпринимательскую дея­тельность на основе законодательных актов, а некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соот­ветствующую этим целям (ст. 50 ГК РФ).

В Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» под предприятием понимается занимающееся предпринимательской деятель­ностью юридическое лицо или гражданин-предприниматель. Данное понятие «предприятия» непосредственно относится ко всем юридическим лицам, ко­торые являются (согласно ГК РФ) коммерческими организациями, так как их цель - извлечение и распределение прибыли. С точки зрения взаимоотноше­ний с кредиторами такое толкование данного понятия правомочно, но назвать гражданина-предпринимателя «предприятием», видимо, нелогично, хотя в первой части ГК РФ установлено, что юридическое лицо может быть создано одним учредителем, тогда оно действует на основании устава, утвержденного этим учредителем. Так, одним лицом может быть создано общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной от­ветственностью. Акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества (ст. 87. п. 1; ст. 95, п.1; ст. 98, п.б).

В то же время в соответствии со ст. 132 ГК РФ под предприятием как объектом права признается имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности.

Согласно отечественному законодательству предприятия (в различных организационно-правовых формах) имеют гражданские права, которые соот­ветствуют целям их деятельности и должны быть предусмотрены в их учре­дительных документах. В соответствии со ст. 52 первой части ГК РФ в этих документах содержатся сведения, которые обязательны для всех юридиче­ских лиц на территории Российской Федерации. Для отдельных организаци­онно-правовых форм обязательные сведения установлены в ГК РФ, а также в федеральных законах о данной организационно-правовой форме юридиче­ских лиц.

В соответствии с действующим гражданским законодательством пред­приятие признается юридическим лицом только после государственной реги­страции и должно обладать рядом признаков.

Предприятие должно иметь в своей собственности, хозяйственном ве­дении или оперативном управлении обособленное имущество. Последнее обеспечивает материально-техническую возможность функционирования предприятия, его экономическую самостоятельность и надежность.

Предприятие характеризуется организационным единством. По су­ществу, это определенным образом организованный коллектив со своей внутренней структурой и порядком управления. Оно объединяет экономи­ческие ресурсы для производства экономических благ с целью максимизации прибыли. Предполагает также единоначалие, основывается на прямых, адми­нистративных формах управления.

Важнейшим конституирующим признаком предприятия как юриди­ческого лица является его способность отвечать своим имуществом по обяза­тельствам, которые возникают у предприятия во взаимоотношениях с креди­торами, в том числе при неисполнении обязательств перед бюджетом. Так, в ст. 56 первой части ГК РФ говорится, что юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Это положение не касается казенных предприятий и финансируемых собственником учре­ждений. В ст. 56 первой части ГК РФ предусмотрено, что учредитель (участ­ник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обя­зательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обяза­тельствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случа­ев, предусмотренных договором и нормативными актами. Финансируемые собственником учреждения несут ответственность находящимися в их рас­поряжении денежными средствами, однако при недостаточности у них средств для взаимоотношений с кредиторами по обязательствам учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества.

Одним из основных признаков предприятия как юридического лица яв­ляется его способность выступать в хозяйственном обороте от своего имени. Речь идет о том, что в соответствии с законодательством оно может заклю­чать все виды гражданско-правовых договоров с хозяйствующими партнера­ми, потребителями продукции (работ, услуг), поставщиками всех факторов производства (сырья, материалов, топлива и т. п.), с гражданами и другими юридическими и физическими лицами. В п. 2 ст. 53 первой части ГК РФ го­ворится, что в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и гражданские обязанности через своих участников.

В соответствии со ст. 55 первой части ГК РФ представительства и фи­лиалы предприятия не являются юридическими лицами. Представительство - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом называют обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществ­ляющее все функции юридического лица или их часть, в том числе функции представительства.

Важнейшим признаком предприятия как юридического лица является его право (возможность) быть истцом, предъявлять виновной стороне иски, а также быть ответчиком в суде (арбитражном суде) при невыполнении обяза­тельств в соответствии с законодательством и договорами.

Предприятие как юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс, правильно вести учет затрат на производство и реализацию про­дукции (работ, услуг), своевременно предоставлять установленную госу­дарственными органами отчетность (начиная с 1996 г., предоставлять ба­лансы и другую бухгалтерскую и финансовую отчетность для независимой аудиторской проверки). В соответствии с законодательством отдельные ор­ганизационно-правовые формы юридических лиц обязаны публиковать годо­вые балансы в открытой печати.

Любое юридическое лицо должно иметь свое наименование, содер­жащее указание на его организационно-правовую форму. В п. 1 ст. 54 первой части ГК РФ говорится, что наименование некоммерческих организации, а также унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях других коммерческих организаций должно содержать указание на характер деятель­ности юридического лица. Предприятие как юридическое лицо должно ука­зывать место своего нахождения, которое определяется местом его государ­ственной регистрации, если в учредительных документах юридического лица не установлено иное.

Изложенное позволяет рассматривать предприятие не только как ос­новное, но и как первичное звено экономики. Наиболее ярко такое сочетание наблюдается в условиях, когда, внутренняя связь охватывает собою самые различные сферы общественного производства, следующие одна за другой по технологической цепочке.

Сравним для примера трудовые коллективы колхоза по выращиванию сахарной свеклы, сахарного комбината по ее переработке в сахар с коллекти­вом кондитерской фабрики по его превращению в новое изделие. На первый взгляд эти формы хозяйствования ничем не отличаются от агрофирмы, в ко­торой объединены все эти виды производства. Здесь каждый новый процесс труда рабочего комбината как бы продолжает процесс труда земледельца, а процесс труда кондитера продолжает процесс труда сахаровара. Кажется, что различия между такими разными формами хозяйствования в агрофирме за­ключаются лишь в том, что внутри них можно одним взглядом охватить раз­личные частные работы, объединенные пространственно, тогда как в колхо­зе, сахарном комбинате, кондитерской фабрике связь эта не так видна из-за разбросанности отдельных звеньев цепочки, обособленности сфер, их видов и подвидов, в также из-за большего числа занятых в каждой форме хозяй­ствования.

Однако различия заключаются не только в этом. Наиболее характерный общий признак каждой из указанных форм хозяйствования (коллективного хозяйства, сахарного комбината и кондитерской фабрики) заключается в том, что во всех процессах производства создаются различные конечные продук­ты-товары. Напротив, внутри агрофирмы не производятся конечные продук­ты, последние получат свое признание только вне данной формы хозяйство­вания. Следовательно, в первых трех случаях труд протекает в производ­ственных процессах, в которых создаются различные конечные продукты. И, напротив, в четвертом случае труд осуществляется в производственном про­цессе, являющемся лишь частью общего процесса по производству одного и того же конечного продукта.

Отсюда следует, что основной формой хозяйствования является ни­зовое звено производственной организации экономики, которое выступает субъектом рыночных отношений - товаропроизводителем, производящим и реализующим свой товар на рынке путем купли-продажи. Такое звено одно­временно и первичное, и основное, так как занимает главенствующее поло­жение, выполняет основную роль в производстве товарной продукции.

Что же касается первичных форм хозяйствования, то ими являются та­кие низовые звенья производственной организации любой отрасли эко­номики, которые товарной продукции не производят, а создают продукт или для собственного потребления, или так называемый полуфабрикат -продукт для использования внутри данной формы хозяйствования, когда он выступа­ет сырьем для дальнейшего производства в других структурных подразделе­ниях. Иначе говоря, первичная форма хозяйствования не является субъектом рыночных отношений, не выступает товаропроизводителем в рамках обще­ственного разделения труда.

Различие между основными рыночными звеньями экономики и пер­вичными нерыночными (нетоварными) заключается в том, что вторые яв­ляются структурными подразделениями первых. Основные звенья включают первичные нерыночные, состоят из них. Если же попытаться оттенить разли­чие между основными и первичными звеньями экономики, то одним из су­щественных моментов может служить удельный вес товарной продукции, производимой в условиях тех или иных форм хозяйствования, ее преоблада­ние, что позволяет говорить об основном звене.

Другими словами, первичные и основные формы хозяйствования сов­падают, если они служат для производства товара, реализуемого в сфере об­мена путем купли-продажи. В этом случае они являются рыночными. Если же в первичном звене создается лишь промежуточный продукт, а не конеч­ный, тогда такую форму хозяйствования необходимо отнести к первичной, а не основной.

Представляется, что различие между первичными рыночными и не­рыночными формами хозяйствования заключается в совокупности тех со­циально-экономических отношений, которые каждая из них выражает. Именно последние претерпевают наибольшее изменение в условиях пре­вращения нерыночных форм в рыночные. Ведь отношения по производству одного или нескольких конечных продуктов-товаров, готовых для продажи, будут одни, а при изготовлении промежуточных изделий - полуфабрикатов - существенно другие.

При этом важно иметь в виду, что производительные силы и произ­водственные отношения функционируют как на макро-, так и на микро­уровнях экономики. Первый означает закономерности и взаимосвязи в раз­витии экономики в целом (в масштабе государства), а второй - примени­тельно к отдельно взятому субъекту хозяйствования, прежде всего к пред­приятию как основному производственному звену и субъекту рыночных от­ношений.

В этой связи важно различать основное звено системы производст­венных отношений и предприятие как ее основное производственное звено. Дело в том, что материальной основой экономики, роста жизненного уровня населения является производство материальных благ и услуг. Поэтому и зре­лость всей системы производственных отношений зависит от состояния, ак­тивной роли, действенности этих связей на микроуровне, т.е. в основном производственном звене.

Одной из главных причин утраты динамизма производственных от­ношений в доперестроечный и дореформенный период была недооценка ак­тивной роли производственных отношений на уровне основного звена эко­номики в эффективном использовании и поступательном развитии про­изводительных сил общества. Основное внимание теория уделяла вопросам функционирования производственных отношений на народнохозяйственном уровне при явной недооценке проблемы эффективного взаимодействия ве­щественных и личных факторов производства в основном производственном звене - предприятии. Вот почему важно прочно усвоить отличительные при­знаки предприятия как основного производственного звена экономики.

В основном производственном звене непосредственно совершается процесс производства продукции. Все остальные же народнохозяйственные звенья либо относятся к сфере организации управления и обеспечения произ­водства (тресты, главки, концерны, министерства, территориальные объеди­нения), либо являются составными подразделениями предприятия.

Основное производственное звено выступает конечным звеном об­щественного разделения труда (в отличие от разделения труда внутри пред­приятия). Поэтому отраслевая и территориальная дифференциация (специа­лизация) производства всегда начинается с создания новых специа­лизированных предприятий (производственных объединений).

В основном производственном звене осуществляется относительно обособленное индивидуальное воспроизводство, опирающееся на круго­оборот индивидуального капитала (производственных фондов) и форми­рующее конечный народнохозяйственный результат в натуральной форме и по стоимости.

Основное производственное звено в рыночной экономике функцио­нирует на принципах коммерческого или хозяйственного расчета, самофи­нансирования и самоуправления.

Основное производственное звено представляет совокупную рабочую силу с ее определенной внутренней структурой. Оно функционирует как ос­новная социальная ячейка общества, как фундамент социального развития общества и личности, участия трудовых коллективов в самоуправлении и по­литической жизни страны.

В рыночной экономике предприятие как основное производственное звено является экономически обособленным товаропроизводителем. Оно са­мо распоряжается созданной продукцией, выбирает более предпочтительные рынки сбыта и субъектов рыночных связей.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации предприятия могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, регио­нальные и другие объединения, которые создаются на договорной основе в целях расширения возможностей предприятия в производственном, научно­техническом и социальном развитии. Предприятия, входящие в состав объ­единения, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. В этой связи необходимо различать понятия «предприятие» и «фирма»¹.

В отечественной литературе содержание понятия «фирма» остается не устоявшимся. В хозяйственной сфере фирма является более широким поня­тием по сравнению с предприятием. С одной стороны, фирма может высту­пать организационной формой предприятия, а с другой - использоваться для обозначения любой обособленной хозяйственной единицы, фирма может включать несколько однопрофильных предприятий или смешанных взаимо­дополняющих видов производств. Как видим, предприятие в современных условиях может входить организационно в состав фирмы. Фирма предпола­гает собственника, а предприятие может находиться в арендной форме хо­зяйствования.

В новых условиях представляется важным признание подсистемы эко­номических отношений предприятия основным звеном производственных отношений рыночной экономики, а трудового коллектива их основным субъ­ектом. Такой подход методологически вытекает из объективного, признанно­го теорией положения предприятия как основного звена общественного про­изводства. При этом исходным пунктом анализа производственных отноше­ний рыночной экономики становится уже не общественное производство как единое целое, а его конкретная субъектная структура, представленная пред­приятиями различных форм собственности, объединенными в трудовые кол­лективы с присущими им интересами.

Специфика отношений присвоения различных форм коллективной и частной собственности на уровне основного производственного звена, его трудового коллектива еще нуждается в основательном исследовании и ос­мыслении. В данной связи отметим лишь главную ее особенность, состоя­щую в единстве проявления функций работника как главной производи­тельной силы и как субъекта производственных отношений. Данное поло­жение сохраняет силу в предприятиях любой формы собственности. Только на уровне предприятия совершается процесс производства товаров и услуг, воздействие работника на средства производства, их присвоение как продук­тов природы.

Но этот процесс не может реально совершаться вне каких-либо об­щественных форм присвоения, характеризующих положение работника в производстве, в системе производственных отношений. Только в предпри­ятии реально преодолевается отчуждение работника от средств производства, реализуется, хотя и не во всех формах собственности, принцип единства субъекта собственности, труда и управления, их соединение в одном лице. Исключение составляет частная собственность с применением наемного тру­да, где соединение работника с вещественными факторами производства как элементами производительных сил еще не означает превращение работника в субъекта собственности на средства производства, продукцию и доходы. Хо­зяйственная практика развитых стран Запада породила различные формы до­левого участия наемных работников во владении крупной частной собствен­ностью, однако ни одна из них полностью не устраняет отчуждение наемного работника от распоряжения этой собственностью.

Итак, мы признали, что преодолеть отчуждения работника от средств производства вполне возможно, решая эту проблему на уровне основного производственного звена. Отсюда методологически следует и признание трудового коллектива предприятия основным звеном в системе производ­ственных отношений рыночной экономики. В обоснование данного тезиса можно привести свои аргументы. Так, предприятие независимо от формы собственности является первичной ячейкой, структурным звеном развития производительных сил, предполагающих исторически конкретные формы их общественной организации в виде тех или иных производственных от­ношений. Вышестоящие звенья экономической структуры непосредственно относятся не к сфере производства, а к сфере управления. Предприятие вы­ступает основным звеном проявления и активного сознательного ис­пользования экономических законов, регулирующих товарно-денежные от­ношения. Трудовой коллектив предприятия представляет первичную произ­водственную и социальную ячейку современного общества.

Таким образом, можно сделать, как минимум, два вывода обобщаю­щего характера. Первый состоит в том, что производственные отношения на уровне предприятия соответственно образуют основное звено производ­ственных отношений рыночной экономики как единой системы, функциони­рующей на основе товарно-денежных связей. Производственные отношения основного звена служат исходным пунктом их формирования и обновления на уровне всего отечественного хозяйства. Второй заключается в том, что производственные отношения основного хозяйственного звена в теории и на практике образуют относительно самостоятельную подсистему производ­ственных отношений рыночной экономики. Оба вывода вполне согласуются не только с общепринятой теперь концепцией относительной обособленно­сти предприятий в переходной экономической системе, но и с реальными процессами укрепления их экономической самостоятельности в условиях ра­дикального обновления статуса на основе полной ответственности за резуль­таты хозяйственно-финансовой деятельности вплоть до банкротства.