4. Борьба с бедностью

Экономическая реформа, осуществляемая в России в течение по­следнего десятилетия, привела к резкой дифференциации населения . Доля социальных групп, имеющих располагаемые доходы ниже прожиточного минимума, по данным бюджетных обследований Г оскомстата РФ составляет 42,6% в составе населения . К началу 2002 года численность населения с де­нежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла по­чти 40 млн человек или 27,6% от общей численности населения. В их числе удельный вес крайне бедных групп людей, у которых располагаемые ресурсы в два и более раз ниже прожиточного минимума составил более 11%⁵⁰. В се­редине десятилетия их численность несколько снизилась. Однако в условиях мирового финансового кризиса, начавшегося осенью 2008 г., ситуация ещё более усугубилась.

Больше других бедность и крайняя бедность распространены среди временно неработающих. Здесь бедность достигает почти 61%, а крайняя бедность - 22% от всех, кто ищет работу. На втором месте среди бедных - пенсионеры по случаю потери кормильца, их соответственно указанным ^{51 52}

двум группам более 56 и около 15%. Далее идут дети до 16 лет (54 и 18%), получатели социальных пенсий (50 и 17%), пенсионеры по инвалидности (47 и 12%), стипендиаты (45 и 9%), работающие по найму (38 и 9%), нера­ботающие пенсионеры (33 и 7%), пенсионеры по старости (28 и 5%), занятые предпринимательством (20 и 5%) и работающие пенсионеры (20 и 3%).

Если даже предположить, что к настоящему времени бедность не­сколько сократилась, то она охватывает все же не менее трети населения страны. Отсюда вполне логично допустить, что нынешняя борьба с бедно­стью и практика социальной защиты населения не в полной мере учитывают происходящие в стране институциональные трансформации и тенденции в формировании рынка труда. Причины отечественной бедности следует ис­кать в слабой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, в неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производи­тельности труда и плохой его организации, в преобладании низкооплачивае­мых работ. Существующая система выявления, учета и социальной поддерж­ки бедных в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи крайне несовершенна. Ее необходимо реформировать с учетом требований рыночной экономики. Средства, выделяемые на социальную поддержку бед­ных, распределяются неэффективно, нередко достаются не тем семьям, кото­рые действительно в них нуждаются. В результате беднейшая часть населе­ния оказывается все в более трудном положении, широкое распространение получает застойная и пауперизированная бедность.

Для преодоления сложившихся уже в реформенный период стерео­типов, действенных и эффективных шагов по сокращению бедности с по­следующими мерами ее ликвидации нужна новая социальная политика го­сударства во взаимосвязи с политикой на рынке труда. Основой такого под­хода могла бы стать федеральная целевая президентская программа «Борьба с бедностью». ⁵⁴

Ее разработка, а затем и реализация означали бы, что государство при­дает данной программе приоритетный характер. Его властные федеральные, региональные и местные структуры призваны были бы строить свою дея­тельность, считаясь с названным документом и обозначенной постановкой. Требуется, прежде всего, определить критерии, в соответствии с которыми выявлялись бы бедные, велся их учет и оказывалась социальная помощь. Представляется, что такими показателями могли бы быть: 1) совокупные до­ходы семьи, находящиеся ниже официально установленного стандарта бед­ности; 2) стоимость семейного имущества, не превышающая некий офици­ально установленный региональный минимальный стандарт. Только одно­временное применение данных двух условий может стать достаточным осно­ванием для возможного получения социальной помощи.

Дополнительным критерием определения бедного населения могла бы стать официальная величина прожиточного минимума, устанавливаемая по доходам ООН и Всемирного банка. Она равна 1 и 2 долл. в день для разви­вающихся стран и 4 долл. в день для стран Центральной и Восточной Евро­пы, стран Балтии и СНГ^{53 54}.

Исследователи бедности выделяют три ключевых стратегических направления борьбы с ней: а) сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабов бедности; б) создание условий для активной части населения зарабатывать достаточно для того, чтобы обеспечить себя и свою семью; в) создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.), а также систе­мы гарантий их недискриминационного доступа к бесплатным или дотаци-

56

онным социальным услугам .

Для предотвращения дальнейшего расширения бедности среди насе­ления следует ввести жесткую процедуру экспертизы социальных послед­ствий реализуемых реформ. Если последние ведут к ухудшению положения некоторых категорий граждан, они не могут быть одобрены без наличия компенсационной социальной компоненты. В преддверии реформ здраво­охранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и рест­руктуризации РАО ЕС, Газпрома этот принцип приобретает особую акту- 57

альность .

Другое направление - меры институционального регулирования за­нятости. Это касается в первую очередь ограничений на вторую работу и продолжительность занятости на ней. Необходима либерализация отношений найма и увольнения работников. Такая мера действительно назрела, но ее ре­ализация возможна только в том случае, если изменится концепция социаль­ной поддержки безработных и повысится качество надзора за исполнением трудового законодательства работодателями, которое отражает новый Тру­довой кодекс РФ.

Представляется необходимым также повысить ответственность не только работодателей за нарушение трудовых прав работников, но и госу­дарственных правоохранительных и судебных органов за некачественное и несвоевременное реагирование на нарушение этих прав. Следует также уже­сточить штрафные санкции, применяемые за выявленные нарушения, веду­щие к ухудшению положения работников, которые на сегодня минимальны, а потому не оказывают на работодателя ощутимого материального воздей­ствия.

Следующее направление снижения бедности связано с уровнем оплаты труда. По данным Госкомстата РФ, начисленная заработная плата 27,6% ра- ⁵⁵ ботников в 2001 году не превышала уровня прожиточного минимума трудо­способного населения. Поэтому сокращение численности низкооплачивае­мых работников является основным приоритетом, несмотря на целесообраз­ность расширения занятости. Ведь сокращать численность низкооплачивае­мых работников лучше всего за счет роста оплаты их труда, а не за счет их увольнения. Для увеличения средств, направляемых на рост заработной пла­ты низкооплачиваемых работников, ресурсы могут быть получены за счет устойчивого экономического роста и за счет совершенствования распредели­тельных отношений. Последнее в основном связано с перераспределением ресурсов, направляемых на оплату труда, в пользу низкооплачиваемых ра­ботников и легализацией теневых доходов.

Сокращение бедности работающих через оплату труда не может быть одинаково для всех секторов экономики. Это связано с неравной степенью государственного влияния на эти сектора, а также с весьма ограниченными финансовыми возможностями государства. В этих условиях вполне допусти­мо, например, введение двойного стандарта минимальной заработной платы для государственного и частного секторов. Это, с одной стороны, позволит учесть финансовые возможности государства для повышения ставок в бюд­жетных отраслях, а с другой, приведет к большей «открытости» доходов и трудовых отношений в частном секторе.

Следующее направление преодоления бедности - содействие заня­тости, предполагающее максимальную активизацию неинвестиционных факторов экономического роста в целях генерирования новых рабочих мест. Речь идет о стимулировании приоритетного развития тех секторов экономи­ки, которые способны дать быстрое увеличение занятости при минимальных вложениях капитала. Это малый и средний бизнес, предполагающий совер­шенствование системы его кредитования. Это ряд трудоемких отраслей тра­диционной промышленности. Это разумная, не ущемляющая интересы по­требителя, протекционистская политика в отношении отечественного това­ропроизводителя и активная внешнеэкономическая политика.

Представляется эффективной мерой разработка действенного меха­низма финансирования активных и пассивных программ. Здесь главным при­оритетом государственной политики на рынке труда является эффективная пассивная политика. Она означает создание оптимальной системы матери­альной помощи безработным, адекватной современному этапу рыночных преобразований. В то же время в долгосрочном плане нужна активная поли­тика, направленная на адаптацию различных категорий безработных к требо­ваниям рынка труда.

Представляется, что следует более четко разграничить два направления активной политики: общественные работы и создание временных рабочих мест, которые должны быть сориентированы на разные категории безработ­ных. Как показывает опыт многих стран, общественные работы организуют­ся на достаточно продолжительный период времени и участвовать в них предлагают преимущественно длительно безработным. Временные рабочие места организуются для лиц, недавно лишившихся работы, и для молодежи, впервые выходящей на рынок труда. Практика подтверждает: они служат до­статочно эффективным «мостом» к последующей постоянной занятости.

Немалый эффект способно дать развитие системы автоматизированной информации о рынке труда в регионах, прежде всего, о банке вакансий. В настоящее время даже близлежащие районные службы занятости в большин­стве своем лишены возможности обмениваться информацией по вакансиям в режиме реального времени. Такая информация вряд ли доступна безработ­ным. Становление компьютеризированной системы может начаться с форми­рования «кустовых» банков данных по вакансиям для нескольких районов и обмена информацией по линии «столица региона - районы». В перспективе такой системой целесообразно охватить всю территорию Российской Феде­рации.

Меры по сокращению бедности среди социально уязвимых групп на­селения предполагают повышение адресности социальных пособий и льгот и увеличения их размера. Механизм, обеспечивающий реализацию этого прин­ципа, рассчитан на предоставление средств не отвлеченных категориям граждан, а конкретным гражданам или семьям (домохозяйствам). Нужна также система выявления и учета малоимущих граждан, постоянная проверка нуждаемости, состояния малоимущих семей и одиноких граждан. При этом возрастает ответственность получателя социальной помощи за достоверность представленных документов, сведений.

В целом адресная поддержка должна быть такой, чтобы позволяла ее получателю встроиться в систему социальных предпочтений населения и возможностей социальной политики. При этом большое значение имеет раз­граничение полномочий между центром и регионами в сфере социальной за­щиты и предоставления социальной помощи. Необходимо выделить полно­мочия федерального центра, совместные полномочия Российской Федерации и ее субъектов, полномочия самих субъектов федерации. Важно также опре­делить полномочия органов местного самоуправления, а при наделении их государственными полномочиями в сфере социальной защиты предусмот­реть одновременную передачу им средств для осуществления указанных полномочий.

Источниками финансирования борьбы с бедностью социально уяз­вимых групп населения могут стать устойчивый экономический рост, по­зволяющий увеличить размеры социальных трансфертов. Следовало бы так­же прекратить финансирование привилегированных учреждений, предостав­ляющих социальные услуги на дотационной и бесплатной основе. И, нако­нец, большую роль может сыграть сокращение бюджетных субсидий произ­водителям товаров и услуг (прежде всего дотаций ЖКХ и общественному транспорту) и постепенная замена этих субсидий на адресные выплаты нуж­дающимся категориям населения.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие необходимы условия, при которых рабочая сила становится товаром?

2. В чем отличие функционирования «товар - рабочая сила» в прежних

и новых условиях рыночной экономики?

3. Рынок труда: какие отношения он выражает?

4. Дайте характеристику трудовых ресурсов. Каковы особенности их использования в различных отраслях народного хозяйства?

5. Назовите основные черты современной практики занятости. Что та­кое занятость населения?

6. Какие различают принципы организации и оплаты труда?

7. В чем суть современной кадровой политики. Что необходимо для ее осуществления в наши дни?

Литература

Программа антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2009 год http://premier.gov.ru/anticrisis/

Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, пере- раб. и доп. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 91­119.

Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007.С.103-123.

Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. Изд.2-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2005.С. 258-291.

Глоссарий

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей на основе получения ими заработка (трудового дохода).

Рабочая сила, или способность к труду - совокупность физических и духовных способностей человека, которые им используются в процессе про­изводства каких-либо потребительных стоимостей.

Рынок труда - совокупность социально-экономических отношений по поводу подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников и включения их в производство, посредством рынка труда осуществляются управление этими процессами, занятость трудоспособного населения, пр по­мощи специфических экономических и организационных норм, методов и рычагов.

Система оплаты труда есть совокупность отношений, связанных с установлением и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными ак­тами и трудовыми договорами.

Трудовые ресурсы - часть общества, обладающая физическим разви­тием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для работы в народном хозяйстве, к которой относят трудоспособное население в возрасте 16-59 лет (мужчины) и 16-54 лет (женщины), а также население старше и мо­ложе указанного возраста, занятое в общественном производстве.

© Мацкуляк И.Д.