2. Трудовые ресурсы и современная практика занятости

Если в прошлом народное хозяйство страны в основном развивалось в условиях значительного прироста трудовых ресурсов, то в настоящее время ситуация изменилась. Положение усугубилось не только заметным снижени­ем уровня рождаемости, но и тем, что в пенсионный возраст вступили массы людей, родившиеся в 40-е гг. Как раз в этот период рождаемость в стране была значительно ниже, чем в предшествующие годы. Численность людей этого поколения была примерно в 1,5 раза меньше, чем в предыдущем деся­тилетии. Прирост населения в трудоспособном возрасте уменьшился с 18% в 70-е гг. до 3,8% в 80-с гг. В 90-е гг. контингент людей, вступающих в трудо­способный возраст, несколько увеличился, хотя абсолютные размеры приро­ста, имевшие место в 1971-1980 гг., не были достигнуты. С 2000 г. прирост трудоспособного населения вновь снижается. Причем в начале второго деся­тилетия текущего века эта тенденция ещё более усугубится. С таким необыч­ным положением столь длительного спада страна сталкивается впервые за все годы мирного строительства.

Кроме того, уровень занятости трудовых ресурсов заметно изменился. В 1960 г. он составлял 78%, в 1965 г. - 85%. Существенным источником ра­бочих рук было домашнее хозяйство, из которого за эти годы ряды рабочих и служащих пополнились более чем на 10 млн человек. К началу 70-х гг. удельный вес занятых в общественном производстве поднялся до 90%, а в предпоследнее десятилетие второго тысячелетия он достиг 94,8% и держался примерно на этом, по-видимому, максимальном уровне до начала радикаль­ных экономических реформ. В 2001 г. уровень занятости трудовых ресурсов равнялся 90,2%, хотя еще относительно недавно (1998-1999 гг.) он колебался в пределах 86-87%⁴⁷. К началу 2009 г. он снизился до 53% от общей числен­ности населения страны⁴⁸.

Сокращение прироста трудовых ресурсов актуализирует задачи их по­всеместного использования, достижения в каждом регионе сбалансиро­ванности наличных рабочих мест с желающим работать трудоспособным населением.

Прежде всего необходимо в большей степени задействовать органи­зационные факторы использования ресурсов труда. Ведь только в про­мышленности скрытый излишек рабочей силы достигает 20-25%. И анало­гичная ситуация во многих отраслях. Другим важным резервом в исполь­зовании трудовых ресурсов является повышение интенсивности труда. Не секрет, что штаты большинства государственных и муниципальных пред­приятий явно завышены по сравнению со штатами зарубежных фирм или отечественных коммерческих структур, выполняющих такой же объем ра­боты. При той же технологии, на таком же оборудовании на государственных и муниципальных предприятиях вместо одного трудятся два, а то и три чело­века.

Трудовые ресурсы характеризуются и тем, насколько качественную продукцию получает общество в результате их функционирования. Как пока­зывает хозяйственная практика, по сути, в каждой отрасли экономики име­ются специальные службы, которые только тем и занимаются, что доводят до необходимого уровня и поддерживают в работоспособном состоянии парк техники и оборудования. Кроме того, ежегодно бракуется продукция на де­сятки миллионов рублей. Очень много нестандартной продукции поставляет­ся сельскохозяйственными предприятиями и другими звеньями АПК. Здесь теряется пятая часть продукции. Она выращена и произведена, но ее не уда­ется сохранить. По сути, на эти потери трудятся почти 3,5-4 млн человек.

Эффективное использование трудовых ресурсов во многом зависит также от структурных преобразований, которые происходят в современной экономике и которые предстоит осуществить в ближайшие годы. Речь преж­де всего идет о происходящем в последнее десятилетие широкомасштабном перераспределении трудовых ресурсов между двумя крупнейшими сферами труда: материальным производством и непроизводственными отраслями.

Сокращение потребности в рабочей силе, высвобождение ее из про­изводственных отраслей с последующим перераспределением имели место и в прошлом. Однако этот процесс не был столь кардинальным, каким он дол­жен и уже стал сейчас, когда расширяется рынок, когда предстоит добиться резкого повышения производительности труда и усиления социальной ори­ентации экономики. Перераспределение кадров, связанное с ростом произво­дительности труда, в прошлом происходило, как правило, внутри самого предприятия или объединения. Оно осуществлялось в пределах отраслей (за исключением сельского хозяйства). Абсолютная численность работающих из года в год увеличивалась.

Теперь положение существенно меняется. В наиболее крупной сфере материального производства - промышленности - среднегодовая численность рабочих и служащих в ближайшие годы не увеличится и будет сохраняться на достигнутом уровне - 14-15 млн человек. При этом самые кардинальные сдвиги произойдут внутри нее.

Сельское хозяйство, где среднегодовая численность работающих со­ставляет почти 8,5 млн человек, будет развиваться только за счет интенси­фикации производства. При значительном увеличении объемов продукции количество занятых будет сокращаться, в том числе благодаря развитию раз­личных форм хозяйствования, получивших статус равноправных.

В третьей по численности занятых в сфере, в строительстве, трудится свыше 5 млн рабочих и служащих. Здесь наблюдается такая же тенденция, как и в промышленности. За последнее десятилетие количество занятых за­метно уменьшилось. В последующее пятилетие эта тенденция, как пред­ставляется, будет продолжаться, хотя и не такими темпами.

Резкое ограничение нового производственного строительства и пере­ориентация капиталовложений в пользу технического перевооружения дей­ствующих предприятий позволяет значительно уменьшить потребность про­мышленности и строительства в трудовых ресурсах. Новое строительство будет вестись в интересах крупных структурных сдвигов в экономике, разви­тия отраслей, определяющих НТП, и освоения природных богатств.

В других отраслях материального производства (на транспорте, в снабжении и сбыте, в торговле и общественном питании) рост численности работающих в будущем сохранится, хотя темпы будут заметно ниже, чем в предшествующие годы. Неизбежность такого положения объясняется не­достаточной обеспеченностью общества указанными видами производст­венных услуг и меньшими возможностями повышения производительности труда.

Потребность в сокращении доли ручного труда в перечисленных от­раслях материального производства весьма велика. Сегодня им занято более 25 млн человек в промышленности (примерно две пятых кадров массовых профессий и специалистов), в строительстве - более половины, в сельском хозяйстве - свыше 70%, а в розничной торговле и общественном питании - почти 80%. Отсюда тяжелые условия труда, низкая производительность тру­да, проблемы с эффективностью производства. Это реальный резерв эконо­мии труда.

Социальная ориентация экономики обусловливает развитие проти­воположных тенденций в непроизводственных отраслях. Здесь требуется увеличение численности работников. Предстоит также заметное повышение качества обслуживания, что в свою очередь потребует дополнительной рабо­чей силы.

Таким образом, отмеченные структурные преобразования в сфере тру­да, трудовых ресурсов страны раскрывают новые тенденции их развития. Особо следует указать на сложившуюся несбалансированность между нали­чием трудовых ресурсов и рабочих мест как в целом по стране, так и по от­дельным отраслям и регионам. Это связано с недостатками в планировании, инвестиционной политике, с деформациями в структуре экономики, с несо­вершенством распределительных отношений, а также сохранением обшир­ной сферы непрестижного физического и малоквалифицированного труда, тяжелых и вредных условий производства. В результате ведомственного дик­тата сложилось однобокое размещение производительных сил. Возникли четко выраженные трудоизбыточные регионы, с одной стороны, и трудоне­достаточные - с другой.

В результате на одних территориях растет безработица, особенно среди молодежи, а на других сложился дефицит рабочей силы, сопровождаемый сверхзанятостью ряда групп населения. Низкая территориальная мобиль­ность населения усугубляется отсутствием рынка жилья, ограничениями в регистрации (прописке) в ряде крупных городов. Большое значение имеет различный уровень развития социально-культурной сферы. На мобильность многих категорий тружеников массовых профессий оказывает влияние и не­достаточная профессиональная подготовка тех, кто лишился работы, особен­но в трудоизбыточных районах. Много трудно преодолимых сложностей и в так называемых моногородах, где человеку, лишенному возможности тру­диться на единственном предприятии, просто некуда деваться.

Сложилась мало динамичная структура народного хозяйства, что в зна­чительной мере связано с тиражированием малопроизводительной техники и технологии. Негативную роль сыграла невосприимчивость и незаинтересо­ванность производства во внедрении достижений Н'ГП, что негативно по­влияло на формирование профессионально-квалификационной структуры кадров за последнюю четверть века. Во всяком случае, она изменилась не столь существенно, как требовалось.

Активизировался процесс высвобождения работников с предприятий под влиянием многообразия форм хозяйствования, провозглашенных еще в период перестройки равноправными, и распространения хозяйственного и коммерческого расчета. Если еще два-три года назад ежегодно высвобож­далось более полумиллиона человек, то в настоящее время данный процесс заметно интенсифицировался, а в будущем он еще более усилится.

В данной связи практику занятости в последние годы нельзя рас­сматривать без учета существовавших в стране критериев массового вы­свобождения работников, перечня основных принципов взаимодействия ра­ботодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти. При этом к ос­новным критериям массового высвобождения относятся: а) ликвидация предприятий любой организационно-правовой формы с численностью ра­ботающих 15 человек и более; б) сокращение численности или штата ра­ботников предприятия в количестве 50 человек и более в течение 30 ка­лендарных дней; 200 человек и более в течение двух месяцев; 500 человек и более - в квартал; в) увольнение работников в количестве 1% общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий, либо сокращением числен­ности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей числен­ностью занятых менее 5 тыс. человек.

В связи с этим органам исполнительной власти вменено в обязанность анализировать влияние массового высвобождения на рынок труда, реализо­вывать решение о приостановке или поэтапном проведении высвобождения, организовывать проведение экспертизы финансового состояния предприятий и разработку мер по сокращению численности высвобождаемых работников, координировать осуществление программ их переобучения и переподготов­ки. Государственные органы обязаны также осуществлять посредническую роль при решении конфликтных ситуаций между администрацией и профсо­юзами, оказывать финансовую помощь предприятиям, планирующим массо­вые высвобождения, в виде гарантии займов, льготных кредитов, субсидий, отсроченных платежей по налогам, разрабатывать мероприятия по содей­ствию занятости в условиях массового высвобождения, включая организа­цию временной занятости, развитие общественных работ. Готовить предло­жения по перепрофилированию или приватизации предприятий также задача исполнительной власти.

Вместе с тем местные органы государственной власти по предложению службы занятости и профсоюзных органов могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении. Кон­кретные сроки зависят от уровня безработицы в регионе. Так, если последний достиг 3-5%, то возможный период приостановки высвобождения ограничи­вается одним месяцем; 5-7% - 2 месяцами; 7-9% - 3 месяцами; 9-11% - 4 ме­сяцами; свыше 11% - б месяцами. В последнем случае срок поэтапного вы­свобождения удлиняется в зависимости от численности увольняемых. Если их 50 человек и более, то он составляет 8 месяцев, 200 человек и более - 10 месяцев и, наконец, 500 человек и более - 12 месяцев.

Таким образом, современная практика занятости многообразна и слож­на. Она богаче всякой теории. Многие проблемы занятости, высвобождения работников и предупреждения безработицы, управления этими процессами еще предстоит решать. И общество тем успешнее будет это делать, чем быстрее будут расширяться цивилизованные рыночные отношения. При этом гарантом успешного функционирования рынка труда, эффективной и полной занятости населения является власть собственного объединения трудоспо­собных работников в коллективы самоуправления. Чем больше эта власть развита, тем меньше диспропорций в народном хозяйстве, тем больше спра­ведливости в обществе. Человек - «мера всех вещей». Не является исключе­нием и проблема его участия в общественном производстве. Права человека, включая право на труд, - не дар государства, не чье-то благодеяние. Это неотъемлемое свойство данного общества, его завоевание.

В целом развитие предпринимательства, кооперации, арендных и ак­ционерных предприятий, самостоятельных крестьянских и других хозяйств ведет к перемещению рабочей силы и сокращению ее в государственном сек­торе экономики. К началу нового тысячелетия численность занятых на госу­дарственных и муниципальных предприятиях сократилась почти до 25 млн человек, или более чем на 38% от всех занятых в экономике страны. По предварительным прогнозам, численность рабочих и служащих в госсекторе будет и далее сокращаться. Значительная их часть перейдет в непро­изводственную сферу. Одновременно будет расти численность трудовых коллективов, возникающих благодаря распространению новых форм хо­зяйствования.