Глава 15. Малое предпринимательство в системе государственных и муниципальных предприятий

Потенциал развития малого предпринимательства в условиях рынка чрезвычайно высок. Однако его уязвимость со стороны внешней среды оста­ется весьма высокой. Именно поэтому малый бизнес особенно на этапе свое­го становления нуждается в особой государственной поддержке.

Вместе с тем, несмотря на постоянное декларирование государствен­ной поддержки, малое предпринимательство в России особенно в рамках государственного сектора экономики продолжает развиваться весьма незна­чительными темпами и пока еще не способно в полной мере обеспечивать многогранные социально-экономические потребности общества, государства и граждан на всей территории Российской Федерации. Поэтому в данной гла­ве рассматриваются: содержание малого предпринимательства, особенности его эффективного развития и направления государственной поддержки ма­лых предприятий.

1. Содержание и критерии малого предпринимательства

Под предпринимательской деятельностью, согласно определению в Гражданском Кодексе Российской Федерации, понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематиче­ское получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, вы­полнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом ка­честве в установленном законом порядке.

Г ражданский кодекс РФ предусматривает возможность создания малых предприятий в таких организационно-правовых формах, как хозяйственные товарищества и общества, полные товарищества, товарищества на вере, об­щества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответ­ственностью, акционерные общества, дочерние и зависимые общества, про­изводственные кооперативы. Эти же формы целесообразно использовать и в государственном секторе экономики.

Вместе с тем малое предпринимательство представляется настолько емким и многоплановым явлением, что его необходимо дополнить рядом существенных характеристик.

Основополагающей из них является осознание того, что малое пред­принимательство является основной производственной функцией частной собственности. В условиях рыночной трансформации экономической си­стемы оно является одним из основных факторов разнообразия форм реали­зации собственности на основе разгосударствления и приватизации. Кроме того, малое предпринимательство, как инициативная самостоятельная дея­тельность граждан в условиях рынка может быть одним из ведущих факто­ром экономического роста, изыскивающим новейшие перспективные формы и методы организационно-экономического развития.

Малое предпринимательство с присущими ему возможностями самоор­ганизации и саморазвития выдвигает на первый план инициативного пред­принимателя, новатора, человека-творца экономической жизни общества, озабоченного повышением доходности (прибыльности) своего дела и, что наиболее важно, изыскивающего передовые идеи, которые могут быть реали­зованы через реальный потребительский спрос, обусловленный интересами и потребности общества, государства и граждан.

Как малые, средние, так и крупные предприятия осуществляют обеспе­чение потребностей людей и общества продукцией, работами и услугами. И в этом смысле между ними особых различий нет. Сущность же малого пред­принимательства, его отличительная особенность состоит в достижении эф­фекта особого рода, в получении такого результата, которого нельзя достичь на основе менее поворотливых средних и тем более крупных предприятий.

Отмечая весьма существенные преимущества малого предпринима­тельства в условиях рынка, мы вправе сформулировать и охарактеризовать ⁴⁵ основной «принцип малого предпринимательства», качественно раскры­вающий этот вид деятельности.

И здесь очень важно разграничить понятия «малого предприниматель­ства» и «малых предприятий». Малые предприятия, с точки зрения количе­ственных оценок, существовали всегда и везде. Ключевым отличием малых предприятий предпринимательского типа, функционирующих в условиях рынка, является предпринимательская сущность таких форм хозяйствования, инициативно создающих максимальный экономический эффект при миними­зации затрат. Тем самым это не просто количественно определенный, соглас­но выбранным критериям, вид предприятий, в совокупности образующих «малую экономику».

Особое качество, отражающее сущность малого предпринимательства и формирующее принцип его реализации, по-нашему; заключается в его внутренних потенциальных возможностях самоорганизации, саморазвития, самосовершенствования, обеспечивающих выработку и реализацию наиболее эффективных механизмов хозяйствования даже в стихийных условиях неста­бильного рынка.

Малое предпринимательство, являясь, с одной стороны, порождением рынка и частной собственности, с другой, само утверждает и развивает ры­нок с многообразием функционирующих в нем форм собственности и их ре­ализации в условиях свободы предпринимательского выбора способно изыс­кивать дополнительные резервы экономического развития. Именно в силу своих внутренних преимуществ, основанных на потенциальных возможно­стях эффективной рыночной самореализации, малое предпринимательство как принцип эффективного хозяйствования становится наиболее активным, ведущим и, в следствии этого, системообразующим элементом процесса раз­вития рыночной экономики.

В силу этого, «принцип малого предпринимательства» - следует рас­сматривать как механизм формирования на предприятиях любых форм соб­ственности предпринимательского типа хозяйствования, сущностью которо­го является развитие внутренних потенциальных механизмов самоорганиза­ции, саморазвития, самосовершенствования, обеспечивающих выработку и реализацию наиболее эффективных форм и методов организации производ­ства и обращения, адекватных рыночной конъюнктуре и социальным по­требностям.

Такой принцип хозяйствования на любых предприятиях способствует быстрому повышению эффективности производства, развитию сбалансиро­ванной экономики, приданию гибкости хозяйственной стратегии и тактики, качеству принятия и реализации управленческих решений, повышению уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов за конечные результаты. Тем самым принцип малого предпринимательства мо­жет быть использован в рыночных условиях любыми производственно­хозяйственными формами, на предприятиях любого масштаба, в том числе на государственных и муниципальных предприятиях, корпорациях с государ­ственным участием. Другими словами, малое предпринимательство или принцип малого предпринимательства не является инструментом только ма­лых предприятий и носит в известной степени универсальный характер. Этот тип рыночного хозяйствования, отражается в функциях руководителя- предпринимателя, может формировать эффективные нестандартные меха­низмы реализации собственности на основе его предпринимательских, управленческих, хозяйственных способностей и навыков.

Выдвигая этот тезис, мы исходим также из того, что непосредственно предпринимательские функции, связанные с формированием целей произ­водства, разработкой предпринимательского проекта, предвидением рыноч­ной конъюнктуры, разработкой и осуществлением рыночного маневра, при­нятием основополагающих решений в нестандартных ситуациях осуществ­ляется, даже на крупных предприятиях, в конечном счете, одним человеком или небольшой группой предпринимателей командой единомышленников непосредственно предлагающих и осуществляющих выверенные предприни­мательские проекты.

Основными критериями разграничения предприятий на малые, средние и крупные в экономически развитых странах являются: численность работа­ющих, размер уставного капитала и их отраслевая принадлежность. В зару­бежной литературе к малому и среднему предпринимательству, исходя из количественного показателя, относятся предприятия с числом работающих до 500 чел. Из них: ремесленными называют предприятия с числом работа­ющих от 1 до 20; малыми - от 20 до 100, средними - от 100 до 500.

Малое предпринимательство в России определяется по двум критериям - численности работающих и отраслевой принадлежности: в промышленно­сти и строительстве малыми считаются предприятия с числом занятых до 100 чел.; в науке и научном обслуживании - до 500; в других отраслях производ­ственной сферы - до 50; в отраслях непроизводственной сферы - до 30, в том числе в розничной торговле - до 30. При определении малого предприятия в целях принятия соответствующей системы мер поддержки в ближайшее вре­мя потребуются дополнительные ограничения, поскольку уже сегодня целый ряд малых (по числу работающих) предприятий предпринимательского типа являются крупными по объему оборота и получаемому доходу.

В соответствии с Федеральным законно от 14 июня 1995 г. № 88 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в России» к субъ­ектам малого предпринимательства отнесены коммерческие организации (юридические лица), в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благо­творительных и иных фондов не превышает 25%, равно как и доля юридиче­ских лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, а сред­няя численность работников не превышает установленных законом норм.

К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица - индивидуальные предприниматели, крестьянские (фер­мерские хозяйства).

Однако наложенный на них этим же законом целый ряд ограничений сегодня не позволяют им вести предпринимательскую деятельность доста­точно эффективно. Разрешению этой проблемы должны способствовать до­полнительные меры государственного регулирования. Малый бизнес в боль­шинстве стран занимает прочные позиции в таких отраслях, как торговля, строительство, автосервис, сфера услуг. По мере укрепления своих рыноч­ных позиций наиболее удачливые малые предприятия нередко преобразовы­ваются в средние и крупные осуществляя при этом диверсификационную по­литику в новые сферы деятельности - машиностроение, электротехническую, химическую промышленность, приборостроение, телекоммуникации, микро­электронику, нанотехнологии, инвестиционно-финансовую сферу.

Понятие инновационного предпринимательства как экономической ка­тегории и фактора развития в силу этих его целевых установок, на наш взгляд, должно носить конструктивный, целевой, инновационным характе­ром. Такое определение, на наш взгляд, в большей степени раскрывает эко­номические отношения, складывающиеся в процессе становления и развития предпринимательства на достаточно молодом российском рынке.

Малое предпринимательство и малый бизнес часто считают понятиями тождественными. Вместе с тем, под бизнесом понимается любая деятель­ность, приносящая доход (прибыль). И за этим определением не видится его целевой установки и общественной полезности. Тем самым под понятием бизнес может скрываться, к примеру, высокоприбыльная торговля наркоти­ками или оружием. Прибыльный бизнес чаще всего связан с теневой эконо­микой, например, с сокрытием базы налогообложения. В странах с развитой рыночной экономикой с выверенным в течение длительного периода време­ни гражданским и уголовным законодательством по принципу - разрешено всё, что не запрещено законом - эти вопросы отрегулированы.

В российском законодательстве речь идет скорее о необходимости раз­вития малого предпринимательства, как формы реализации частной соб­ственности, отражающем некий необходимый период становления и разви­тия институтов рынка, накопления социально-рыночных ценностей. Целевой установкой переходного периода является ориентация на обновление и мо­дернизацию всего производственного комплекса в силу, прежде всего, до­стижения нового уровня конкурентоспособности производства, устранения физического и морального износа основных фондов, изыскание форм и ме­тодов инновационного развития. Развитие экономической инициативы, пред­приимчивости широких слоев граждан видится в перспективе как огромный основной потенциал роста валового внутреннего продукта в процессе строи­тельства эффективного рыночного хозяйства. Предпринять - это значит изыскать, создать что-то новое - новую передовую технологию, бизнес­линию, товар, услугу качественно отличающихся от предшествующих анало­гов и, тем самым, победить во внутриотраслевой и межотраслевой конкурен­ции на отечественно и мировом уровне. А инновационный характер пред­принимательства сегодня является чуть ли не единственной мерой достиже­ния такой конкурентоспособности. Мало того, ряд экспертов приходит к вы­воду о том, что все характеристики определяющие трактовку предпринима­тельства в полной мере раскрываются только в малом предпринимательстве.

Предпринимательская деятельность представляет определенную си­стему, которая характеризуется тремя взаимосвязанными, относительно са­мостоятельными субъектами - собственниками, предпринимателями, мене­джерами. И каждое звено этой тройственной системы имеет свои особые экономические интересы и выполняет относительно обособленные, специ­фически присущие ему функции. Собственник материальных условий пред­принимательского проекта может являться одновременно и предпринимате­лем, однако в ряде случаев, особенно на крупных предприятиях, может не быть ни тем, ни другим. Менеджер может исполнять отдельные предприни­мательские функции, оставаясь незаменимым и уникальным участником непосредственно управленческого процесса.

Предприниматель занимает особую позицию и играет ведущую роль в осуществлении предпринимательско-производственного процесса. В этом случае предприниматель, не обладая на первой стадии реализации проекта материализованной собственностью (материальные условия производства, деньги и т. п.) и имеющий мотив ее приобретения. А очевидным является то обстоятельство, что производство продукции, работ и услуг могут осуществ­ляться только в единстве и взаимодействии всех трех указанных субъектов предпринимательства даже если они объединены в одном лице - индивиду­альном предпринимателе даже если он оказывается один на один с рыночной стихией и вынужден решать сам все многообразные проблемы и требования рынка.

При рассмотрении предпринимательско-производственного процесса субъектно-персонифицированная система состоит из следующих элементов: собственник (С), предприниматель (П), менеджер (М), исполнители (И), куда входят рабочие и служащие, в том числе исполнительный менеджерский персонал низшего звена. В этой схеме укладываются интересы практически всего активного трудоспособного населения. Нередко в малом предпринима­тельстве предприниматель исполняет не все три, а две или одну функцию.

При рассмотрении возможных вариантов группировок исполняемых этими персонификантами функций для малого предпринимательства наибо­лее характерны:

1. (С + П + М). Предприниматель един в трех лицах. И если он облада­ет высокой компетентностью, выдающимися предпринимательскими спо­собностями, то при наличии имеющихся или организуемых предпринимате­лем материальных условий производства, государственной законодательной поддержки, благоприятной социально-политической среды этот случай мо­жет стать очень эффективным.

2. (С + П) + М. Собственник и предприниматель представлены одним лицом, которое нанимает при расширении своего дела наемных менеджеров (коммерческого директора, директора по маркетингу, директора по внешне­экономической деятельности, бухгалтера, экономиста и т.д.). При соблюде­нии всех условий, определенных в первом случае, а также при наличии у предпринимателя таких черт и способностей, как коммуникабельность, уме­ние работать с коллективом, здесь следует ожидать большего эффекта, и этот случай свидетельствует о более высоком уровне развития предприниматель­ства. Однако другие комбинации для малого предпринимательства не явля­ются характерными.

Практика показывает, что в малом бизнесе предприниматель нередко является и собственником. Вместе с тем активное предпринимательство не всегда становится функцией собственника. Коренным вопросом этого проти­воречия является раскрытое ещё К. Марксом противоречие между капита­лом-собственностью и капиталом-функцией. Капитал - собственность имеет ограничения в плане нежелания рисковать. И в этом смысле преимуществом малого предпринимательства является то, что оно всегда активно и не только в первом и втором вариантах комбинации. Истинно предпринимательские функции - определение направлений деятельности, рыночной ниши, форми­рование предпринимательской идеи, проекта и т.д. даже на крупных пред­приятиях выполняются одним или несколькими активными предпринимате­лями по «принципу малого предпринимательства».

Важно при этом основываться строго на учете фактора повышения эф­фективности их деятельности