2. Формы финансового регулирования некоммерческой

деятельности

Формы финансового регулирования некоммерческой деятельности, а также возможные формы сотрудничества государственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями определяются российским законодательством. Перечень таких форм применительно ко всем НКО предусмотрен ст.31 ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, для общественных объединений такой перечень дан в ст. 17 ФЗ «Об обще­ственных объединениях», а для благотворительных организаций - в ст. 18 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также в ряде законов о благотворительной деятельности, принятых субъекта­ми РФ. Широкий круг форм господдержки молодежных и детских обще­ственных объединений предусмотрен главой 3 ФЗ «О государственной под­держке молодежных и детских общественных объединений» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Финансовая поддержка НКО может носить прямой и косвенный харак­тер. Существует три основных формы прямой государственной поддержки некоммерческого сектора: прямые бюджетные инвестиции, софинансирова­ние, государственный социальный заказ.

В США в 90-е гг. прошлого века в некоммерческий сектор направляется более трети всех расходов на социально-культурные нужды, в том числе бо­лее половины всех федеральных расходов на социальное вспомоществование, культуру, науку и гуманитарные цели. В Германии доля этих расходов со­ставляет около 68% от общего объема финансирования социальной сферы. В

России структура финансирования некоммерческих организаций, особенно тех, которые получали средства из бюджетов различных уровней, претерпела в последнее время ряд существенных изменений. Если еще в середине 1990-х гг. государственные некоммерческие организации почти полностью финанси­ровались из бюджетных источников, то в настоящее время государственные субсидии составляют в среднем лишь 20-40% доходов как государственных, так и негосударственных некоммерческих организаций.

Сотрудничество государства и органов местного самоуправления с ор­ганизациями третьего сектора способно служить важным фактором повыше­ния эффективности использования средств, в особенности выделяемых на со­циальные нужды, позволяя привлечь дополнительные средства, квалифици­рованных специалистов и добиться адресного подхода к помощи нуждаю­щимся при более полном учете потребностей конкретных групп населения.

Часто применяется косвенное финансирование - освобождение от части платежей, а также иных обязательств, которые организация должна нести по отношению к государственным и муниципальным органам. Основными ви­дами косвенного финансирования является предоставление неналоговых льгот и налоговое льготирование.

Неналоговые льготы могут быть связаны с арендой помещений для их деятельности и выделением земельных участков; установлением упрощенной процедуры лицензирования и регистрации; установлением льготных тарифов за пользование услугами связи, и тарифов на оплату коммунальных услуг, предоставлением льготных условий кредитования и преимущественного права участия в государственных конкурсах и программах и некоторые др.

Налоговые льготы в основном выступают в виде льгот для дарителей и льгот для юридических лиц, осуществляющих пожертвования. Налогопла­тельщики вправе сокращать налоговую базу на величину расходов, осу­ществляемых ими в рамках благотворительной деятельности, но в пределах 5 % налогооблагаемой базы (часть II, раздел IX, ст. 548 НК РФ); льгот для фи­зических лиц, осуществляющих пожертвования: совокупный годовой нало­гооблагаемый доход уменьшается на суммы доходов, перечисляемые физи­ческим лицом на благотворительность (часть II, раздел XI, ст.610 НК РФ).

В ряде зарубежных стран налоговое законодательство предусматривает особый статус некоторых НКО - они входят в группу организаций, освобож­денных от уплаты налогов. В российском налоговом законодательстве такой практики не существует. Согласно российскому законодательству, неком­мерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской дея­тельностью. Учет доходов и расходов, полученных НКО, ведется раздельно от учета доходов и расходов от сопутствующей предпринимательской дея­тельности (в соответствии с п.2 ст.251 НК РФ). Доходы первого типа отно­сятся не к предпринимательской, а к уставной деятельности некоммерческой организации и налогообложению не подлежат. Доходы от предприниматель­ской деятельности некоммерческой организации подлежат налогообложению на тех же условиях, что и доходы коммерческих структур. Вместе с тем НКО, также как и коммерческие организации могут воспользоваться льготами, предусмотренными Налоговым кодексом.

Как юридическое лицо некоммерческая организация ведет бухгалтер­ский учет и статистическую отчетность, предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики, налоговым, финансовым и иным органам.

Учет и отчетность в НКО ведется в общеустановленном российским за­конодательством порядке, за исключением отдельных изъятий и особенно­стей, которые порой зависят от конкретной организационно-правовой формы НКО. Так, требованием законодательства является прохождение некоторыми видами НКО предварительных (перед сдачей годового финансового отчета) аудиторских проверок со стороны независимых аудиторских контор. К таким некоммерческим организациям относятся, например, общественные объеди­нения.

Законодательством устанавливается специальное требование, согласно которому НКО - получатели грантов и благотворительных пожертвований предоставляют в налоговый орган по месту своего нахождения по окончанию отчетного года отчет о поступивших суммах и их расходовании. В дополне­нии к общему требованию, в отношении иностранных грантов необходимо также предоставить переведенные на русский язык и легализованные учреди­тельные документы спонсора, чтобы можно было удостовериться, что спон­сор законодательству страны его происхождения является благотворитель­ной организацией, либо организацией, которая по своему статусу может предоставлять гранты.

Дополнительные требования предъявляются и к российским благотво­рительным организациям. Они ежегодно должны предоставлять в орган юс­тиции, принявший решение об их государственной регистрации отчет, содер­жащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающей соблюдение требований Закона «О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; о персональном составе высшего органа управления; составе и содержании благотворительных программ; со­держании и результатах деятельности; нарушениях требований Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выяв­ленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и приня­тых мерах по их устранению.

Специфика бухгалтерского учета в НКО главным образом связана с учетом уставной непредпринимательской деятельности. В соответствии с п.2. ст.251 Налогового Кодекса РФ некоммерческие организации обязаны вести раздельный учет доходов и расходов в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у организации, получившей средства целевого фи­нансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налого­обложению с даты их получения. В ходе осуществления целевых программ НКО составляют смету доходов и расходов. Это основной финансовый доку­мент, на основании которого они действуют.

В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» смета до­ходов и расходов составляется на определенный период времени. Она отра­жает финансовую стратегию и регламентирует финансово - хозяйственную деятельность НКО.

Унифицированной формы сметы доходов и расходов не существует, исключение составляют бюджетные учреждения, для которых отраслевые министерства и ведомства утверждают необходимые сметы. НКО может со­гласовывать свои сметы только со спонсорами, жертвователями и грантода- телями, а также учредителями. Государственные органы не имеют право вмешиваться в деятельность НКО и вносить коррективы в направления рас­ходования средств, если их использование соответствует целям организации. Смета и отчет о ее исполнении рассматриваются и утверждаются высшим ор­ганом управления НКО.

В сметах НКО, в отличие от финансовых планов коммерческих органи­заций, более детально обосновываются расходы, в то время как доходы отра­жаются лишь в разрезе различных источников. При составлении сметы надо исходить из того, что целевые поступления должны быть равны целевым рас­ходам. Изменение статей расходов возможно лишь при наличии письменного согласия жертвователя. Некоммерческая организация может иметь одну или несколько целевых программ. В последнем случае сметы составляются по каждой из них.

Помимо контроля со стороны налоговых и иных финансовых органов, закон о «Некоммерческих организациях» предусматривает использование и других форм контроля за деятельностью НКО: контроль со стороны учреди­телей, а также общественный контроль главным механизмом которого явля­ется освещение деятельности некоммерческой организации в средствах мас­совой информации. Контроль осуществляется также со стороны органов гос­ударственной регистрации и прокуратуры, которые в соответствии с п.2 ст.33 закона «О некоммерческих организациях» могут выносить предупреждения и представления об устранении нарушений законодательства.

Вопросы для самопроверки

1. Какие признаки присущи некоммерческим организациям?

2. Какие основные особенности некоммерческого механизма хозяйствова­ния?

3. Перечислите функции некоммерческого сектора в рыночной экономике?

4. В каких организационно-правовых формах может функционировать не­коммерческая организациях?

5. Назовите основное отличие благотворительных организаций от других ви­дов некоммерческих организаций?

6. Какие нормативные документы регулируют деятельность некоммерческих организаций в России?

7. В каких экономических формах может осуществляться государственная поддержка деятельности некоммерческого сектора в экономике РФ?

8. В каких случаях НКО является плательщиком налогов?

Контрольные задания

1. Может ли некоммерческая организация вести предпринимательскую дея­тельность:

а) да,

б) нет,

в) да, при соблюдении определенных условий.

2. Какой признак не свойственен некоммерческой организации:

а) получение прибыли,

б) распределение прибыли между участниками организации.

3. Некоммерческая организация ведет раздельный учет доходов и расходов по основной и предпринимательской деятельности:

а) да,

б) нет.

4. Благотворительная организация имеет право использовать на оплату труда административно-управленческого персонала в течении финансового года:

а) все средства, расходуемые организацией в течение финансового го­да,

б) не более 20% средств, расходуемых организацией за финансовый

год,

в) не менее 20% средств, расходуемых организацией за финансовый

год.

5. Специфическими, присущими исключительно организациям ТС, источни­ками финансирования некоммерческой деятельности являются:

а) бюджетные ассигнования;

б) собственная коммерческая деятельность,

в) пожертвования коммерческих структур и частных лиц,

г) регулярные и единовременные поступления от учредителей;

д) трудовой вклад добровольцев.

Ответы: 1) (в), 2) (б), 3) (а), 4) (б), 5) (в) и (д).

Литература

1. ФЗ № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных ор­ганизациях» от 11 августа 1995 г.

2. ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г. (в ред. Фе­деральных законов от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, от 8 июля 1999г. № 140-ФЗ)

3. ФЗ № 82 «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г.

4. ФЗ № 18 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10 января 2006 г.

5. ФЗ № 174 «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г.

6. ФЗ № 275 «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческой организации» от 30 декабря 2006 г.

7. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учебное пособие. - М.: Юристь, 2002. - 320 с.

8. Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм не­коммерческого хозяйствования. - М., 1999.

9. Материалы конференции "Взаимодействие некоммерческих организаций и власти: состояние, проблемы, перспективы", Москва, 16-18 октября 2006 г. CAF.- М., 2006.

10. НКО в новых правовых условиях Агентства социальной информации.- М., 2006.

11. Новые подходы к организации бюджетной и внебюджетной деятельности бюджетных учреждений. Александрова А.Л., Большакова Е.А, Бычков Д.Г., Золотарева А.Б., Кузнецова П.О., Стародубровская И.В.- М.: ИЭПП 2006.

Глоссарий

Некоммерческая деятельность - деятельность направленная не на из­влечение прибыли, а на достижение общественно-значимых целей.

Некоммерческий сектор - совокупность государственных и негосу­дарственных некоммерческих организаций всех направлений деятельности.

Смета - перечень планируемых поступлений и расходов материальных и денежных средств некоммерческих организаций.

© Г аврилова Н.М.