Глава 14. Организация некоммерческой деятельности

Хозяйственная система страны структурно представляет собой сложное явление - она функционирует как смешанная экономика, в рамках которой наряду с бизнес-сектором, ориентированным на получение прибыли, суще­ствуют и другие сектора экономики, деятельность которых направлена на до­стижение общественного благосостояния. К ним, помимо государственного, относится и быстрорастущий некоммерческий сектор, достигший в ряде стран значительных размеров. Бурный количественный рост организаций не­коммерческого сектора в современном мире связан как с развитием полити­ческих процессов демократизации общества, так и с развитием социальной направленности рыночной экономики, что характерно и для нашей страны.

1. Некоммерческие организации в рыночной экономике

Законодательство, регулирующее гражданско-правовые отношения, разделяет хозяйственную деятельность на деятельность коммерческих и не­коммерческих организаций.

Некоммерческая организация - юридическое лицо, которое не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не рас­пределяет полученную прибыль между участниками. Юридические лица, яв­ляющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме по­требительских кооперативов общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотвори­тельных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных зако­ном.

Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь по­стольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созда­ны, и соответствующую этим целям. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

К некоммерческим относятся организации, созданные для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также для охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных по­требностей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, раз­решения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и иных целей. Поскольку эти цели весьма разнообразны (общественные, политические, ре­лигиозные, образовательные, культурные и т.д.), сам этот сектор весьма об­ширен и неоднороден. Ряд организаций некоммерческого сектора обслужи­вает главным образом экономические интересы своих членов. Это торговые палаты и ассоциации, профессиональные союзы и торговые палаты, которые вряд ли претендуют на то, чтобы быть преимущественно альтруистическими. Однако основной массив организаций этого сектора составляют некоммерче­ские организации (НКО).

В настоящий момент в России зарегистрировано 359 тысяч НКО. Ко­личество занятых в некоммерческом секторе — 9,5 млн. человек. Из 9,5 млн. человек только 1,5 млн. — это постоянные сотрудники. Такого соотношения нет нигде в мире. Обычно постоянных сотрудников гораздо больше, а волон­теров меньше. Потребителями услуг НКО являются 35—40 млн. человек. Бюджет некоммерческих организаций составляет 0,5% ВВП или около $5 млрд. Однако это — статистическая макрооценка. К бюджету НКО надо бы добавить еще около 0,5% ВВП — это тот поток поступлений, который слож­но проследить официально, но который реально попадает в бюджеты неком-

- 43

мерческих организаций.

Таким образом, можно сделать вывод, что некоммерческий сектор име­ет значительный экономический потенциал, аккумулирует существенные финансовые и людские ресурсы и является серьезным работодателем в со­временной системе рыночных отношений. ^{40 41}

Каждому из секторов экономики соответствует свой механизм хозяй­ствования. Если деятельность в государственном секторе осуществляется преимущественно на основе административных, а в бизнесе - рыночных ме­ханизмов, то некоммерческий действует на основе добровольности, свободы творчества и самореализации его участников.

Особенности некоммерческого хозяйствования состоят:

• в ориентации деятельности не на прибыль, а на достижение определен­ной миссии,

• не в отрицании прибыли как таковой, а в использовании ее в качестве средства достижения провозглашаемых целей,

• в сочетании экономической эффективности рыночного хозяйствования и социальной эффективности деятельности.

Функционирование в рамках некоммерческого механизма имеет целый ряд преимуществ перед другими механизмами хозяйствования, это:

• децентрализация управления;

• вневедомственный подход;

• гибкость механизма хозяйствования (НКО могут относительно легко создаваться и расформировываться, образовываясь непосредственно для реа­лизации конкретных целей, имеют больше возможностей для развития новых путей, способов решения проблем, могут изменять характер обслуживания в соответствии с индивидуальными требованиями клиента);

• смешанное финансирование (привлечение как бюджетных, так и вне­бюджетных финансовых потоков);

• относительная независимость и определенная финансовая устойчи­вость. Многоканальная система финансирования способствует финансовой независимости и позволяет некоммерческим организациям сосредоточиться на своих основных функциях;

• адресность при предоставлении общественных благ и услуг, что в со­четании с высокой гибкостью некоммерческого механизма хозяйствования создает возможность заполнения даже самых незначительных по масштабам ниш потребительского спроса, т.е. позволяет удовлетворять глубоко структу­рированные потребности при относительно низких издержках, что не может ни рынок, ни государство.

Таким образом, данный механизм способен достичь конструктивного сочетания эффективных сторон частного (рыночного) и государственного механизмов хозяйствования (экономической и социальной эффективности) при частичном нивелировании их изъянов, что делает деятельность Третьего сектора весьма привлекательной для общества.

Организации некоммерческого сектора выполняют в экономике сле­дующие функции:

1. экономические - производство благ и услуг коллективного пользова­ния (предоставление услуг в сфере здравоохранения, образования, социаль­ного вспомосуществования и т.д.), аккумулирование специфических ресур­сов, которые иначе бы не были задействованы (благотворительная помощь, добровольческий труд волонтеров);

2. общественно-политические - активизация гражданской позиции, во­влечение в общественные процессы отдельных людей, разных групп и их объединений;

3. функции воздействия на другие сектора общества:

• на государство: инициирование нововведений, развитие альтернатив­ных взглядов и стратегий с целью активизировать общественное мнение, прямое воздействие на выработку конкретных решений госполитики путем мониторинга общественного мнения, определенный контроль за деятельно­стью исполнительных органов власти, поддержка интересов меньшинств, обеспечение услуг, запрещенных правительственным органам конституцией (например, религиозных);

• на коммерческий сектор: определенный контроль за бизнесом через трудовые, профессиональные союзы, беспристрастное наблюдение за рыноч­ной конъюнктурой, определенная конкурентная борьба со своими аналогами в коммерческом секторе, оказание определенной поддержки бизнесу - суще­ствует множество НКО, отстаивающих и лоббирующих интересы самого бизнеса;

- посредническая деятельность по сближению целей и задач всех трех секторов экономики.

Основным законодательным актом, определяющим перечень возмож­ных форм некоммерческих организаций, является Гражданский Кодекс РФ. Согласно ГК РФ к таким формам относятся:

• потребительские кооперативы;

• общественные и религиозные организации (объединения);

• финансируемые собственником учреждения;

• благотворительные и иные фонды;

• ассоциации и союзы коммерческих и (или) некоммерческих организа­ций.

Федералъный Закон «Об общественных объединениях» более подробно, чем ГК, урегулировал отношения, возникающие в связи с созданием, дея­тельностью, реорганизацией и/или ликвидацией общественных организаций. Согласно данному ФЗ при создании общественных объединений может быть выбрана одна из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности⁴².

Некоммерческие организации, не являющиеся общественными объеди­нениями, остаются вне сферы влияния ФЗ «Об общественных объединениях». Их деятельность регулируется ФЗ «О некоммерческих организациях». Закон предоставляет возможность создания некоммерческих организаций в следу­ющих формах: общественные и религиозные организации (объединения); фонды; учреждения; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)⁴³.

Новыми организационно-правовыми формами, не предусмотренными в ГК РФ являются: некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие организации.

В 2007 г. в рамках проводимой в стране реформы бюджетных учрежде­ний был принят федеральный закон «Об автономных учреждениях», который предусматривает создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения⁴⁴. Согласно данному закону РФ, субъ­ект РФ или муниципальное образование могут создавать автономные учре­ждения для оказания услуг (выполнения работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ функций государства (муниципаль­ных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Предполагается, что автономные учреждения будут действовать наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями. Однако в отличие от государственных и муниципальных учреждений будут обладать большей свободой в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе ав­тономного учреждения.

Новый вид некоммерческой организации - благотворительную - вводит ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организаци­ях», согласно которому благотворительной является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, осу­ществляющая благотворительную деятельность (ст.6). Основное отличие благотворительных организаций от других видов некоммерческих организа­ций заключается в следующем:

- не менее 80% ее финансовых средств должны расходоваться на благо­творительные цели и не более 20% средств, расходуемых этой организацией

за финансовый год - на оплату труда административно-управленческого пер­сонала (ст. 3, 4);

- благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движе­ний, групп и компаний (ст.12).

НКО, выступая в различных организационно-правовых формах, могут осуществлять разнообразные виды деятельности, не противоречащие дей­ствующему законодательству. Деятельность некоммерческих организаций можно разделить на основную (деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана) и предпринимательскую. Предпринима­тельская, в свою очередь, может быть представлена в виде связанной с основ­ной деятельностью организации и несвязанной, не имеющей отношения к главной миссии организации.

В развитых рыночных государствах объем несвязанной деятельности, как правило, законодательно ограничивается на уровне 30%. В соответствии с действующим законодательством РФ несвязанная предпринимательская дея­тельность полностью запрещена.

Финансовые источники деятельности НКО можно разделить на пять основных групп:

• бюджетные ассигнования;

• коммерческая деятельность: выручка от реализации товаров, работ и услуг, дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, от деятельности хозяйственных обществ, со­зданных при помощи некоммерческих организаций и т.д.;

• пожертвования коммерческих структур и частных лиц;

• регулярные и единовременные поступления от учредителей;

• другие, не запрещенные законом поступления: трудовой вклад добро­вольцев, доходы от проведения компаний по привлечению ресурсов (лоте­реи, аукционы, развлекательные, культурные, спортивные и иные массовые мероприятия).

Относительно новой формой финансирования деятельности некоммер­ческих организаций является доход от целевого капитала. Согласно Феде­рального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» целевой ка­питал это - сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвовате­лем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества некоммер­ческой организации, переданная некоммерческой организацией в довери­тельное управление управляющей компании для получения дохода, исполь­зуемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой орга­низации или иных некоммерческих организаций

Структура источников финансирования варьируется в различных стран. В нашей стране, где частная благотворительность не носит массового характера, а финансовая поддержка со стороны государства недостаточна, в качестве важнейшего финансового источника акцент делается на собствен­ную коммерческую деятельность. В последнее время появилась тенденция повышения роли корпоративной благотворительности (благотворительный фонд «Лукойл», благотворительные программы Росбанка, Торгово­Промышленной Палаты, РАО ЕС и др.).

Можно выделить две основные причины, побуждающие фирмы делать пожертвования:

1. КУЛЬТУРА ФИЛАНТРОПИИ. Участие в благотворительности ожи­дается от бизнесменов.

2. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ КОМПА­НИИ. Такими интересами могут быть следующие:

• создание благоприятного имиджа;

• уменьшение отрицательных воздействий фирмы на общество;

• воздействие на социальные проблемы и ответ на социальные нужды, сказы­вающиеся на деятельности компании;

• получение дополнительных возможностей рекламы и общественных связей;

• привлечение новых клиентов и партнеров;

• обеспечение доступа к ключевым фигурам общества;

• создание благополучного и здорового окружения;

• улучшение благополучия и удовлетворенности своих сотрудников и взаи­моотношений внутри фирмы.