Глава 8. Стимулы предпринимательской деятельности государственных и муниципальных предприятий

По справедливому утверждению А. Маршалла, раскрытие движущих мотивов хозяйственной деятельности является главной задачей научного эко­номического мышления. Главенствующая роль принадлежит экономическим интересам: личным, коллективно-корпоративным, общественным, государ­ственным, общенародным. Значимость каждой из них в реальной практиче­ской жизни конкретна и многообразна, взаимосвязана и взаимозависима. Для государственных и муниципальных предприятий на принципах хозяйствен­ного ведения предусмотрена система движущих мотивов их уставными по­ложениями и соответствующими решениями собственников-учредителей.

1. Общие стимулы развития предпринимательства

В условиях переходной экономики стимулирующие механизмы и фак­торы функционирования государственных предприятий существенно измени­лись. В плановой, административно-централизованной системе хозяйствова­ния они предопределялись положениями о хозрасчете, другими нормативны­ми документами общегосударственного и ведомственного характера, В совре­менных условиях им на смену пришли положения Гражданского кодекса РФ о государственной и муниципальной собственности, об унитарном предприятии, соответствующие нормативные документы Правительства Российской Феде­рации, отдельных министерств и ведомств России, а также (применительно к региональным и муниципальным унитарным предприятиям) положения и рас­поряжения местных органов законодательной и исполнительной власти.

В них учитываются коренные изменения в экономике, формулируется система целей и стимулов для унитарных предприятий в условиях неразвито­сти гарантированных рынков сбыта продукции, поставок ресурсов, централизо­ванного покрытия текущих затрат и финансирования капитальных вложений, безразмерных льготных кредитов.

В реальную экономику, как и в годы НЭПа, возвратились деньги с функцией всеобщего эквивалента. Рубль стал внутренне свободной конверти-

руемой валютой. Исчезает дефицит товаров, возрастает дефицит денег, что характерно и нормально для цивилизованной рыночной экономики.

Естественно, изменяются приоритеты в иерархии ценностей и целей функционирования и развития государственных и муниципальных предприя­тий, их идеологии в тактических и стратегических концепциях развития.

Стимул, как известно, — это «палка-погонялка». Стимул в экономике - это реакция на болевые, постоянно действующие раздражители, которые по­нуждают к эффективной, рациональной деятельности.

Система стимулов отражает интересы, заложенные в идеологии созда­ния и расширения предприятия, что предполагает продуманную и четко изло­женную иерархию ценностных установок и непосредственно связанный с ней набор (перечень) целей. В краткосрочном плане они определяют тактику дей­ствия предприятия, а в долгосрочном — стратегию его развития.

2. Объективные и субъективные аспекты интересов, их противоречивость

Для унитарных предприятий идеологию становления (учреждения) и развития предопределяют общественные интересы в лице государственных и муниципальных органов власти, представляющих субъекты соответствующей собственности — государственной или муниципальной. В уставе предприятия (в Положении о предприятии) четко зафиксированы цель деятельности, про­изводство товаров или услуг для определенного вида потребностей в опреде­ленном ареале, а нередко — и для конкретных потребителей. С этой целью предприятию выделяются материальные, финансовые, информационные и кадровые ресурсы.

Именно здесь кроется государственный (муниципальный) стимул и ин­терес. Он же весьма существенен и для самого унитарного предприятия — де­лай то, для чего создан.

В силу дефицита финансов и субъективной экономности в обеспечении ресурсами органы власти в современных условиях исходят из минимально не­обходимых размеров. Предприятия в силу неопределенности многих факто­ров, перестраховки, субъективной привычки «бери больше, ибо это "не твое" может стать "твоим"» руководствуются при этом противоположным подхо­дом.

Здесь неизбежны противоречия. Они разрешаются, с одной стороны, по­иском оптимума, с другой — возрастающей рациональностью и эффективно­стью использования выделяемых ресурсов.

Для унитарных предприятий рост рентабельности и прибыли выступает важным стимулом, хотя и в меньшей степени, чем у частных предприятий. Прибыль распределятся, во-первых, в виде налогов, что в интересах всего общества; во-вторых, в качестве отчисляемой части в бюджеты по юридиче­ской принадлежности, в-третьих, в качестве средств для формирования фонда собственного развития. Последний - наиболее действенный стимул для уни­тарного предприятия. Контроль за эффективностью деятельности унитар­ных предприятий в современных условиях определяется десятью индика­торами:

суммой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет; рентабельностью собственного капитала; рентабельностью активов; коэффициентом текущей ликвидности; соотношением собственных и заемных средств; периодом оборота;

коэффициентом износа основных средств; . задолженностью по заработной плате; задолженностью по налоговым платежам; соотношением кредиторской и дебиторской задолженностей.

Эти индикаторы важны как для самого предприятия в процессе создания источников стимулирования, так и для контролирующих органов государ­ственной власти, которым подконтрольно предприятие.

На территории России функционируют тысячи федеральных унитарных предприятий. Контроль за ними в минувшие годы был неудовлетворительным, как и их роль в реализации общественных интересов и стимулов.

Становится все более очевидным, что эффективность работы унитарных предприятий в решающей степени зависит от профессионализма менеджеров, их экономической заинтересованности, стимулирования их сложного труда.

Стимулы для менеджеров унитарных предприятий раскрываются преж­де всего через следующие взаимосвязанные факторы, обеспечивающие эффек­тивную деятельность:

1. экономический интерес;

2. знания, предопределяющие тактику и стратегию целей хозяйствования и открывающие дорогу движению в правильном направлении;

3. опыт, последовательно, поэтапно обеспечивающий достижение целей;

4. комфортность выполнения служебных обязанностей;

5. бытовые удобства семьи;

6. качество отдыха и возможность рационального использования свободного времени, сохраняющие и поддерживающие физическую дееспособность.

Эти и ряд других стимулов в своей совокупности важны для руко­водителей всех уровней на предприятии. Центральным из них является уро­вень заработной платы. Дефицит финансовых средств играет большую роль для всех субъектов рыночной экономики. Важна эта проблема и для семей ме­неджеров.

Для специалистов унитарного предприятия в системе стимулов су­щественно значимы все вышеперечисленные факторы и элементы. Но к ним добавляются еще и следующие:

своевременность получения заработной платы;

степень соответствия заработной платы профессионализму, дис­циплинированности и ответственности за свой участок работы;

стабильность и гарантии трудовой занятости в краткосрочной и долго­срочной перспективе;

материально-финансовая и моральная поддержка при уходе на заслу­женный отдых.

З. Особенности реализации предпринимательских интересов в унитарных предприятиях

Специфика унитарного предпринимательства предопределяется:

во-первых, юридически-правовым положением и уставом предприятия, где предписана конкретная специализация деятельности и магистральные направления ее развития;

во-вторых, отраслевым характером функционирования, особенностями производимого продукта или услуги;

в-третьих, местоположением унитарного предприятия (рабочий посе­лок, закрытый город, малый город, средний город областного подчинения, крупный город — областной, республиканский центр, мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург);

в-четвертых, степенью слаженности интересов унитарного предприятия и его руководящего центра — собственника ресурсов.

С одной стороны, коллективу унитарного предприятия сложнее про­явить и реализовать предприимчивость, бизнес-проект, инновации, манев­ренность. Но с другой стороны, он опирается на финансовые ресурсы государ­ства в случае затруднений с платежами со стороны потребителей, ухудшения конъюнктуры спроса на их продукт. Может рассчитывать он и на другие виды помощи и поддержку, льготы и преференции.