Глава 6. Эффективность деятельности государственных и муниципальных предприятий

В главе рассматриваются проблемы измерения эффективности пред­приятия, критерии, и система показателей эффективности производства, определяются основные направления повышения эффективности государ­ственных и муниципальных предприятий.

1. Проблемы измерения эффективности предприятия

Эффективность деятельности предприятий во многом зависит от тех целей, которые перед ними поставлены. Эти цели могут не совпадать с зада­чами других предприятий и целями государства. Кроме того, постоянно при­ходится сталкиваться с противоречиями осуществления краткосрочных и долгосрочных целей.

С одной стороны, требуется гибкость хозяйственных структур, их вос­приимчивость к научно-техническим достижениям, адаптация к быстро ме­няющимся условиям внешней среды, способность использовать принципи­ально новые технологические решения.

С другой стороны, стремление получить скорейшие результаты ориен­тирует на движение в уже избранном направлении, так как для ускоренного расширения в каждом таком направлении требуется жесткость технологиче­ской структуры, а не ее гибкость, концентрация усилий именно на кратко­срочных целях, а не затраты на поиск нового, связанного с большим риском.

Если при функционировании в стационарной экономико-техноло­гической среде приходится выбирать прежде всего наиболее рациональные продолжения уже применяемых процессов, то в нестационарных условиях самое важное - понять, до каких пор эти процессы стоит продолжать или чем их заменить. И если в первом случае стоимостные ориентации являются вполне приемлемыми для принятия решений характеристиками не только те­кущей конъюнктуры, но и среднесрочной перспективы, то во втором они оказываются весьма ненадежными.

Ненадежность стоимостных показателей, недостатки рынка как из­мерителя, и прежде всего измерителя стоимости, объясняются рядом причин. Отметим основные.

Во-первых, хотя цена - денежная форма стоимости, точное совпадение их значений может произойти только случайно и на весьма короткий проме­жуток времени, так как масса разнонаправленных конъюнктурных факторов отклоняет цену от стоимости даже на «свободном» рынке при «совершен­ной» конкуренции, причем, как правило, неясно даже в какую сторону в каж­дый конкретный момент.

Во-вторых, лишь в стационарных условиях текущие значения сто­имостных показателей допустимо воспринимать как приемлемые приближе­ния к их будущим значениям.

В-третьих, если на «классическом» рынке отклонения цен от стоимости еще можно рассматривать как случайные, то появление монополий влечет систематические и долговременные различия: завышенными ценами моно­полии пользуются для извлечения сверхприбылей, заниженными - в борьбе против конкурирующих товаров и ослабления фирм-конкурентов, за более высокую долю на рынке.

Заниженные по сравнению с издержками цены часто используют для продвижения нового товара на рынке в расчете на то, что при дальнейшем расширении выпуска сыграет свою роль так называемый эффект масштаба, подоспеют инновации, и издержки существенно снизятся. Всевозможные тактические ходы, используемые предприятиями, особенно крупными кор­порациями, в конкурентных сражениях и борьбе за покупателя , как правило, являются невыгодными с позиций текущей рыночной конъюнктуры. Они предпринимаются вопреки ей с тем, чтобы закрепиться на занимаемых рубе­жах и завоевать новые.

При определении эффективности производства необходимо учитывать какие методы применяют преуспевающие рыночные структуры; что в связи с этим нужно делать в самом предприятии, чтобы «правильно хозяйствовать».

Тем более, что возможности для успешных внешних маневров от­крываются только тогда, когда руководство предприятия, его службы ясно представляют себе состояние своего хозяйства, умеют им управлять, трезво оценивают его действительные перспективы и действенно используют их для достижения поставленных целей, т. е. могут четко представлять себе и пла­нировать возможную эффективность.

2. Критерии и показатели эффективности Когда цели производства определены, возникают вопросы измерения эффективности, прогноза направлений ее повышения. В этом случае эф­фективность может выступать как соотношение между продукцией, про­изведенной и реализованной предприятием в результате осуществления про­цесса производства, и затратами на ее разработку и реализацию.

В систему вводятся затраты в форме:

труда (человеческие ресурсы);

капитала (физические и финансовые активы):

энергии;

материалов;

информации.

Эти ресурсы преобразуются в продукцию (товары и услуги).

В этом случае эффективность можно представить как отношение ре­зультата хозяйственной деятельности данной системы за данный период времени к количеству ресурсов, потребленных для создания или производ­ства этой продукции за тот же период, В более общем виде — это соотноше­ние результатов и затрат. Такое отношение можно представить схематично (рис. 1.).

Количественный и качественный анализ деятельности государ­ственных и муниципальных предприятий зависит от их целевой на­правленности и возможности измерять и сопоставлять эффективность того или иного мероприятия.

Однако, чтобы определить и сопоставить эффективность, необходимо единство и сопоставимость результатов. Проблема заключается, прежде все­

го, в определении критерия эффективности. Если он определен, то можно оценивать и целенаправленную деятельность предприятия, следовательно не составит особого труда определить и систему показателей, которую могут отразить этот критерий.

Это наиболее сложный процесс, зависящий от проводимой эконо­мической политики. Часто критерий эффективности определяют как соотно­шение: эффекта и затрат; эффекта и ресурсов; как показатель удовлетворения потребностей.

СИСТЕМА

Преобразования

З

Продукция:

Товары

Услуги

атраты:

Г

Энергия, материалы

Данные ЭФФЕКТОВ [ I ОСТЬ

Рис. 1. Общее понятие эффективности

В практической деятельности предприятий необходимо четко раз­граничивать критерий эффективности и показатели эффективности, в кото­рых находит отражение данный критерий.

В любом случае критерий эффективности должен отражать цель и предназначение деятельности государственного или муниципального пред­приятия. В этом случае он может быть правильно определен с позиций осу­ществления данной цели. С позиций же всего общества этот критерий мог бы означать развитие общества и повышение жизненных условий всех членов общества.

Обобщающий критерий выступает как основной отличительный при­знак эффективности, мерой эффективности и должен адекватно от­ражать цель предпринимательской деятельности, цель той или иной про­граммы, цель производства. Он может быть правильно определен с позиции

руд Капитал Оборудование Здания и г.д.

реализации этих целей.

Чем быстрее осуществляется эта цель при минимизации затрат, тем эффективнее работает коллектив предприятия. Такой критерий может отра­жать абсолютную эффективность, Естественно, обобщающий критерий эф­фективности зависит от характера собственности на средства производства и отражает в основном качественную сторону деятельности предприятий.

Вместе с тем, для целей экономического анализа деятельности того или иного предприятия необходимы количественные показатели. С достаточной степенью точности критерий может быть отражен в системе частных показа­телей. В то же время каждый частный показатель характеризует только одну из сторон эффективности.

Независимо от различия точек зрения (политической, экономической, психологической, управленческой и т. д.) основные подходы к определению эффективности остаются неизменными. Меняются лишь границы, размеры и тип изучаемой системы. Большинство политических деятелей и многие эко­номисты интересуются макросиетемным подходом. Они концентрируют внимание на стране, регионе и, возможно, отрасли. Это осложняет проблему измерения эффективности, так как в пределах таких систем имеется много организаций с различными видами затрат, преобразований и продукции. Тем не менее предпринимается много усилий для того, чтобы проанализировать соотношения между' результатами и затратами в таких системах как страна, отрасль, предприятие.

В сущности, задача измерения эффективности остается неизменной, независимо от изучаемой системы. Экономист или политический деятель, интересующийся измерением эффективности, оперирует тем же соотноше­нием результатов и затрат, как и менеджер на заводе при измерении эффек­тивности применительно к предприятию. Разумеется, источники данных, ме­тоды их сбора и анализа различны. В зависимости от системы, однако основ­ное отношение сохраняется.

На любой стадии деятельности предприятия эффективность поддается

управлению. Модель такого управления может включать: измерение и оценку эффективности;

планирование контроля и повышения эффективности на основе ин­формации, полученной в процессе измерения и оценки;

осуществление мер контроля и повышение эффективности; измерение и оценку воздействия этих мер.

Управление эффективностью - это процесс, предполагающий страте­гическое и оперативное планирование и осуществление постоянного кон­троля реализации поставленных перед предприятием целей.

3. Система показателей эффективности производства При определении эффективности производства, прежде всего, встают задачи, связанные с ее исчислением. Как измерять затраты и как измерять ре­зультаты? Как разделить экономический и социальный эффект и определить их? Какие показатели адекватно могут отразить изменения эффективности?

Показатели эффективности производства могут быть внешними и внутренними. Внешние показатели дают оценку эффективности с позиций экономики в целом. Внутренние показатели выражают интересы отдельного структурного подразделения (коммерческая или хозрасчетная эффектив­ность). Коммерческая эффективность может не совпадать с внешней эффек­тивностью, по которой она оценивается с позиций развитая экономики в це­лом или с осуществлением целей общества в данный период времени.

Однако при достоверной оценке эффективности работы предприятия эти показатели должны принимать экстремальное значение при соблюдении интересов всего общества. Это возможно тогда, когда показатели всех уров­ней будут взаимоувязаны между собой и иметь прямой выход на систему стимулирования предприятий, для осуществления задач экономики в целом. Подобная взаимоувязка возможна только на основе единого методологиче­ского подхода к эффективности производства, формировании четкой систе­мы целей (критериев) развития экономики и хозяйствующих структур.

Вместе с тем, при разработке показателей целесообразно учитывать, что полную эффективность можно определить только в результате ка­чественного анализа возникающих социальных эффектов. Эти эффекты от­личаются большой сложностью, так как в экономической системе при этом взаимодействует множество различных факторов, которые, в свою очередь, являются переменными величинами, зависящими друг от друга. Все эти из­менения связаны с делами и поступками людей, каждый из которых индиви­дуален. В принципе мероприятия, проводимые предприятием, могут быть и неэффективными с позиций количественных экономических параметров, но они улучшают условия труда, обеспечивают здоровье работника, развитие экономики страны. В то же время мероприятие может быть экономически выгодным для коммерческой структуры, но отрицательно влиять на совокуп­ного работника, на личность, вызывать нежелательные экономические и со­циальные последствия.

Таким образом, мы можем разграничить экономические эффекты на внешние (общеэкономические) и внутренние (коммерческие или хоз­расчетные). Тогда, соответственно и экономическую эффективность, выра­женную как соотношение эффекта к затратам, будем подразделять как эф­фективность общеэкономическую и коммерческую.

Коммерческий эффект отражает, как правило, экономию затрат при выпуске продукции. Он должен быть связан непосредственно с действующей системой показателей деятельности предприятий. Вместе с тем, в связи с обособленностью предприятий и несовершенством системы показателей дея­тельности производственных подразделений коммерческий эффект не всегда адекватно отражает фактический эффект деятельности и иногда вступает в противоречие с общеэкономическим эффектом.

Экономический эффект должен найти соответствующее отражение в технико-экономических показателях разделов планов развития корпораций и предприятий, в динамике цен, норм и нормативов. Это в свою очередь ставит задачи дальнейшего улучшения системы показателей общей эффективности с тем, чтобы они полнее могли характеризовать изменения количественных и качественных параметров производства. От оценки фактической общей эф­фективности зависит выбор направлений создания и развития высокоэффек­тивных производств и отраслей, что вызвано целым рядом обстоятельств.

Во-первых, достижения науки и техники открывают большие возмож­ности в применении одной и той же технологии в различных отраслях.

Во-вторых, фактические расчеты и практика использования наиболее совершенных видов техники покажут, где это использование наиболее эф­фективно с позиций всего хозяйства.

В-третьих, капитальные вложения, идущие на их создание, небезгра­ничны и осуществлять деятельность необходимо по возможности с наименьшими затратами, рационально используя существующую технику и технологию.

Вместе с тем, приходится учитывать, что показатели, как на макро - так и на микроуровне должны быть привычны для работников предприятий.

На макроуровне результаты от осуществления государственных про­грамм можно измерять приростом валового национального продукта, нацио­нального дохода. Г ораздо труднее измерять затраты.

В процессе производства используются: рабочая сила, средства труда и предметы труда. Эти составные части имеют разную экономическую приро­ду, свои показатели и разный период оборота. Объединить их в едином зна­менателе оказывается невозможно, хотя многие исследователи и пытались сделать это.

В результате была построена система показателей, которая отражает эффективность каждого компонента в отдельности, и в совокупности — эф­фективность того или иного производства, того или иного проекта. Так как индикаторы эффективности не полностью сопоставимы на макро- и микро­уровнях, то фактически система строится на двух уровнях: а) уровень Феде­рации и субъектов Федерации и б) уровень отрасли и предприятия. Оба эти уровня имеют по 4 группы показателей:

обобщающие показатели эффективности производства;

показатели эффективности труда,

показатели эффективности основных производственных фондов, капи­тальных вложений и оборотных средств;

показатели эффективности использования материальных ресурсов (табл. 1).

Таблица 1

Показатели повышения эффективности производства

Обобщающие показатели по­вышения эф­фективности производства	Рост производства продукции или прибыли
	Относительная экономия основного и оборотного капитала
	Производство продукции на 1 рубль затрат
	Рентабельность
	Затраты на один рубль товарной продукции
Показатели повышения эф­фективности труда	Темпы роста производительности труда
	Доля прироста продукции за счет роста производительности труда
	Доля прироста продукции за счет роста производительности труда
Показатели повышения эф­фективности ос­новных произ­водственных фондов, капи­тальных вложе­ний и оборотных средств	Фондоотдача
	Производство продукции на один рубль среднегодовой сто­имости оборотных средств
	Прирост оборотных средств к приросту товарной продукции
	Отношение прироста продукции к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям
	Удельные капитальные вложения на один рубль прироста продукции
	Срок окупаемости капитальных вложений
Показатели повышения эф­фективности ма­териальных ре­сурсов	Материальные затраты без амортизации на один рубль то­варной продукции
	Расходы важнейших материальных ресурсов на один рубль товарной продукции

Эта система может раскрыть направления повышения эффективности любого производства, служить для анализа использования различных произ­водственных факторов.

Вместе с тем, она имеет и ряд недостатков. Обычно при расчете эф­фективности идут по упрощенному пути, рассчитывают годовой эко­номический эффект на основе определения эффективности капитальных вложений. Однако эти измерители являются очень агрегированными, отра­жают в основном сроки окупаемости капитальных вложений и минимизацию приведенных затрат, то есть являются частным случаем процессов определе­ния эффективности производства.

4. Основные направления повышения эффективности Повышение эффективности является результатом регулирования клю­чевых процессов преобразования труда и использования экономических ре­сурсов. В целом повышение эффективности произойдет при соблюдении лю­бого из приведенных ниже условий, когда:

продукция возрастает, затраты сокращаются; продукция возрастает, затраты остаются неизменными; продукция возрастает, затраты возрастают, но более низкими темпами; продукция остается неизменной, затраты сокращаются; продукция сокращается, затраты сокращаются, но более быстрыми темпами.

Задача руководителя, разумеется, состоит в том, как добиться изме­нений, соответствующих этим ситуациям. Если внимательно и систе- матизированно осмыслить типы соотношений, то можно приступить к опре­делению стратегий и методов с тем, чтобы добиться изменения каждого из них.

Прежде всего необходимо проанализировать, как можно увеличить ко­личество продукции. Любое воздействие, вызывающее увеличение продук­ции с нулевым или относительно более низким увеличением затрат или из­держек, вызывает рост эффективности. Наоборот, в отношении издержек возникает вопрос о том, как обеспечить их снижение. У предприятия много различных путей и средств для снижения затрат, не уменьшая выпуска про­дукции. В тоже время, увеличивая производство продукции или снижая его более медленными темпами, чем затраты, можно также добиться положи­тельных результатов.

В силу разнообразия имеющихся вариантов выбор действий, которые следует предпринять для достижения одного, нескольких или всех упомяну-

тых соотношений, становится обычно сложной процедурой.

При анализе направлений повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных предприятий необходимо учитывать не только проблемы повышения прибыли и снижения себестоимости продук­ции, но и целый комплекс вопросов так или иначе воздействующих на эко­номическое и финансовое состояние предприятия, на производство в целом (рис. 2).

Рис. 2. Направления повышения эффективности производства

Если рассматривается деятельность унитарного предприятия, то тогда при определении направлений эффективности необходимо учитывать все факторы н взаимосвязи, влияющие на увеличение прибыли. При анализе гос­ударственных и муниципальных предприятий, основной целью которых не является извлечение прибыли, приходится исследовать все факторы и взаи­мосвязи, влияющие на выполнение задач, поставленных предприятию (рис.

Рис. 3. Основные факторы и взаимосвязи, влияющие на эффективность деятельности предприятия

Решение вопросов повышения эффективности, зависит от осущест­вления концептуальных подходов, на основе которых можно развивать стра­тегию повышения эффективности. При определении направлений повыше­ния эффективности производства целесообразно:

выявить и классифицировать имеющиеся методы повышения эф­фективности;

сопоставить эти методы с потребностями в повышении эффективности конкретных организационных систем и единиц анализа;

соотнести эти методы со стратегиями и мероприятиями по их реа­лизации.

Если предприятие располагает продуманной системой оценки и изме­рения эффективности, то у него есть возможность определить участки и наиболее важные области для повышения эффективности.

При этом необходимо учитывать, что на практике не все факторы оце­ниваются комплексно и достоверно, а отсюда выявление резервов повыше­ния эффективности, управление этими процессами во многом определяется выбранными критериями, системой показателей и ограничениями.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое эффективность производства?

2. Чем отличается эффект от эффективности?

3. Что такое обобщающий критерий эффективности и как его оп­ределить?

4. Определите соотношение критерия и системы показателей.

5. Какие существуют принципы группировки показателей?

6. Назовите обобщающие показатели эффективности производства,

7. Назовите показатели повышения эффективности труда.

8. Назовите показатели повышения эффективности основных произ­водственных фондов, капитальных вложений и оборотных средств.

9. Назовите показатели эффективности использования материальных ресурсов.

10. Сформулируйте условия повышения эффективности производства.

11. Раскройте основные направления повышения эффективности про­изводства.

Литература

Государственные и муниципальные финансы: учебник. / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. - М.: Экономист, 2006.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, пере- раб. и доп. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка - М.: Изд-во РАГС, 2007.

Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е. перераб. и доп. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007.

Распоряжение Правительства РФ от 3.04.2006 г. № 467-р «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управ­ления государственными и муниципальными финансами в Российской Фе­дерации в 2006-2008 годах».

Шеремет А.Д., Ионова А.Ф. Финансы предприятий: менеджмент и анализ: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006.

Экономика государственных и муниципальных предприятий: Учеб­ник. /Общ. ред. И.Д. Мацкуляк, А.А. Синягов. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 520с.

Глоссарий

Критерий - признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация, т. е. мерило оценки.

Обобщающий критерий эффективности - основной отличительный признак эффективности, мера эффективности. Он должен адекватно отра­жать цель предпринимательской деятельности, цель той или иной програм­мы, цель производства,

Экономическая эффективность — показатель способности организа­ции производить и сбывать свою продукцию с наименьшими возможными издержка м и.

Эффект - результат того или иного конкретного процесса, полное или частичное достижение определенных экономических или социальных целей.

Эффективность издержек -

а) достижение цели с минимальными затратами; б) достижение цели с такими затратами, которые делают проект коммерчески жизнеспособным.

Эффективность общественного производств - экономическая ка­тегория, характеризующая результативность производства в сопоставлении с производственными ресурсами и общественными потребностями.

© Синягов А. А.