Принципы обеспечения социальных гарантий муниципальных и государственных гражданских служащих

Одной из основ взаимодействия двух форм службы является единство социальных гарантий служащими. Оно обеспечивается рядом принципов.

Принцип учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и ее стажа при исчислении стажа муниципальной службы отражает не только институциональное единство публичной службы, составной частью и самостоятельным видом которой является муниципальная служба, но непрерывный характер осуществления последней.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу гражданской службы государственного служащего и исчисляется в порядке и на условиях, предусмотренных для государственных гражданских служащих. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы законодательно приравнены друг к другу. Согласно законодательству, в стаж (общую продолжительность) государственной службы включаются периоды замещения выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы. В стаж этой службы засчитывается служба на государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации, а также должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы.

Учет стажа гражданской службы при прохождении муниципальной службы и стажа муниципальной службы при прохождении гражданской службы реально обеспечивает взаимосвязь гражданской и муниципальной служб.

В соответствии с законодательством, в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на государственных должностях, а стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе. Эти правила позволяют сделать государственную и муниципальную службы более профессиональными, так как позволяют гражданину совершенствоваться в этой сфере управления.

Принцип соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и гражданских служащих обосновывает перечень гарантий, законодательно установленных в отношении должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в рамках гражданской или муниципальной служб, в основном совпадают. Гарантии (и их соотносительность друг другу) призваны обеспечить правовую и социальную защищенность гражданских и муниципальных служащих, повысить мотивацию эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепить стабильность профессионального кадрового состава гражданской службы и муниципальной служб, соответственно.

Имеется в виду прежде всего оплата служебной деятельности гражданского или муниципального служащего. И в том, и в другом случае она производится в виде денежного содержания (вознаграждения), которое является основой стимулирования служебной деятельности и обеспечивающей служащим и их семьям необходимое качество жизни. Размеры должностных окладов (денежных вознаграждений) дифференцируются по уровням и статусу государственных и муниципальных органов. Аналогично учитываются критерии, повышающие размер денежного содержания: стаж службы, квалификационный разряд, сложность работы.

Российская Федерация и субъекты в ее составе, стремясь компенсировать ограничения, установленные в отношении гражданских и муниципальных служащих федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации, гарантируют служащим комплекс экономических и социальных мер:

а) соответствующие условия труда, обеспечивающие исполнение гражданским и муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Важным критерием в этом случае является сопоставимость показателей оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении тех или иных должностей гражданской службы и муниципальной службы;

б) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Одной из гарантий рассматривается своевременность и объем получаемого денежного содержания);

в) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней, нерабочих праздничных дней и ежегодных оплачиваемых, в том числе дополнительных, отпусков. Согласно законодательству, муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск;

г) медицинское обслуживание, включая членов семьи муниципального служащего, в том числе после его выхода на пенсию;

е) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей;

ж) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившим в связи с исполнением служащим своих должностных обязанностей;

з) защита, включая членов семьи, в порядке, установленном законодательством, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением служащим должностных обязанностей.

Социальные гарантии гражданским и муниципальным служащим являются единым обязательным атрибутом создания необходимых условий для исполнения ими своих должностных полномочий. В связи с этим нормативное закрепление предоставления однотипных основных и дополнительных социальных гарантий гражданским и муниципальным служащим рассматривается как единый элемент правового статуса гражданских и муниципальных служащих.

Принцип соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и гражданскую службу, и их семей в случае потери кормильца предусматривает пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным нормативным правовым актом Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей гражданской службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.

Согласно действующему законодательству ряда субъектов Российской Федерации, предусматривается ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости или по инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III или II степени.

Так, в г. Москве доплата устанавливается при наличии 12,5 лет стажа муниципальной службы (государственной службы) у мужчин и 10 лет – у женщин в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания муниципального служащего по последней должности муниципальной службы перед достижением пенсионного возраста или увольнением с муниципальной службы.

Помимо этого размер суммы государственной пенсии и доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания муниципального служащего и соответствующей надбавки за почетное звание Российской Федерации при его наличии, за каждый полный год выслуги свыше установленной продолжительности стажа муниципальной службы (государственной службы), но сумма государственной пенсии и доплаты не может превышать 80% месячного денежного содержания муниципального служащего, учитываемого при исчислении доплаты.

Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти служащего, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей, рассматривается федеральным законодательством в ряду единых установленных для гражданских и муниципальных служащих социальных гарантий.

И на гражданских, и на муниципальных служащих в равной мере распространяются нормы основного федерального пенсионного закона – «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Таким образом, взаимодействие государственной и муниципальной службы направлено на формирование общих подходов к кадрам, их формированию и созданию условий деятельности.