Обучение федеральных гражданских служащих по видам дополнительного профессионального образования в 1999 – 2011 гг.

(в процентах к общему числу обученных)²

№№ п/п	Виды программ обучения	Годы
		1999	2005	2011	+, - к 1999 г.
1	Профессиональная переподготовка	6,2	3,0	1,4	-4,8
2	Повышение квалификации	92,6	96,1	97,8	+5,2
3	Стажировка	1,2	0,9	0,7	- 0,5
	Из них за рубежом	1,2	0,2	0,1	- 1,1

Исходя из этого, можно сделать вывод, что доминирующее и всеохватывающее влияние повышения квалификации способно лишь обеспечивать простое воспроизводство квалифицированных кадров, что явно недостаточно для решения задач модернизации социально-экономического устройства страны.

Ряд сложностей связан и со стажировкой. Её удельный вес в структуре дополнительного профессионального образования снизился по сравнению с 1999 г. почти в 2 раза, с 2005 г. – в 1,2 раза. Для обеспечения качества кадрового состава гражданской службы важно учитывать, что стажировка способствует приобретению новых умений и навыков, часто с учётом зарубежного опыта. При этом, однако, число лиц, проходящих стажировку за рубежом, резко сократилось. Практически отсутствуют правовые нормы прохождения стажировки внутри России.

Таблица №14

Численность лиц, впервые поступивших на гражданскую службу и получивших дополнительное профессиональное образование

в 2011 г.¹

№ № п/п		Всего тыс.чел.	В процентах к числу обученных
			Переподготовка	Пов. квалификации	Стажировка	ДПО зарубежом
1	Численность служащих со стажем гос.службы до 1 года	59,6	-	-	-	-
2	Общая численность лиц, получивших ДПО	118,1	1,2	98,6	0,2	0,1
3	Численность лиц, впервые поступивших на гражданскую службу и получивших ДПО	7,6	1,5	97,9	0,6	-

Особого внимания заслуживает состояние дополнительного профессионального образования лиц, впервые принятых на гражданскую службу. По данным таблицы №14 видно, что этот вид образования получили 7,6 тыс. человек при наличии 59,6 тыс. служащих со стажем до одного года, т.е. почти в 8 раз меньше нормы. В то же время нереально ставить на обучение всех лиц, впервые принятых на гражданскую службу (59,6 тыс.), поскольку система дополнительного профессионального образования не способна обучить такое количество служащих без ущерба для подготовки других групп кадрового состава гражданской службы. В целом данная система вместила в 2011 г. 118,1 тыс. человек, и вновь принятые на службу составили бы половину обучающихся в системе дополнительного профессионального образования, закрыв доступ служащим, находящимся в резерве кадров.

Представляет интерес и профессиональное развитие гражданских служащих различных ветвей власти. Здесь выделяется исполнительная ветвь, в которой ежегодная подготовка в рамках дополнительного профессионального образования составляет четвёртую часть от всех подготовленных. Меньше внимания уделяется подготовке кадрового состава гражданской службы, занятого в законодательной и судебной ветвях власти. Так, удельный вес государственных служащих законодательных органов власти, прошедших переподготовку, снизился с 10% в 2008 г. до 2,1% в 2011 г., судебной – соответственно с 3,3% до 2%.¹

Таблица№15