2.3. Влияние профессионального развития кадров на качественный состав государственной гражданской службы

Кадровый состав государственной гражданской службы формируется не только на этапах отбора на службу и ухода с неё. Решающим фактором улучшения качественного состава гражданских служащих является повышение уровня их профессиональных знаний, умений и навыков в процессе прохождения гражданской службы. Это достигается путём вертикального и горизонтального продвижения по службе. Профессиональное развитие является формой горизонтальной карьеры, тесно связанной с эффективностью деятельности гражданского служащего и, в конечном счёте, с его должностным ростом.

После принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.) усилилось внимание к вопросам дополнительного профессионального образования как одной из важнейших форм повышения уровня профессионализма кадрового состава гражданской службы. Большое значение имел также указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». Это способствовало увеличению в кадровом составе лиц, получивших дополнительное образование. Так, численность получивших это образование из числа федеральных гражданских служащих возросло с 74,3 тыс. человек в 2004 г. до 156,2 тыс. человек в 2008 г., или в 2,1 раза.¹ Однако затем произошло уменьшение численности служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, до 122,8 тыс. в 2011 г.² Это вызвано очередным финансовым кризисом, уменьшением средств федерального бюджета на эту форму обучения.

Представляет научный интерес структура дополнительного профессионального образования гражданских служащих. Эта структура существенно влияет на качественный состав кадров гражданской службы.

Больше всего на этот состав влияет переподготовка гражданских служащих. По объёму (500-1000 часов) она в 6-10 раз больше, чем повышение квалификации и, следовательно, предназначена для подготовки резерва на высокие должности – категории «руководители», на высшие и главные должности. Однако на практике эта форма занимает небольшой удельный вес, который постоянно снижается (таблица №10).

Как следует из таблицы №13, удельный вес переподготовки гражданских федеральных служащих в числе обученных в системе дополнительного профессионального образования снизился с 6,2 процента в 1999 г. до 1,4 процента в 2011 г., или в четыре раза. Это снижение касается не только удельного веса, но и абсолютных показателей. Если в 2000 г. переподготовку прошли 3847 федеральных гражданских служащих, в 2008 г. – 3230 человек, то в 2011 г. – 1698 человек или в 2,2 и 1,9 соответственно раза меньше. В связи с этим возникает вопрос о потребностях в переподготовке гражданских служащих.

Современная российская статистика не даёт полных данных для определения данной потребности, с чем и связана, видимо, нечёткость кадровой политики в этом вопросе.

Косвенным ориентиром может быть численность лиц, занимающих должности категории «руководители», а также высшие и главные должности всех должностных групп, как потенциальных претендентов на новые должности, требующие глубокой подготовки.

Таблица №12

Численность гражданских служащих, занимающих приоритетное положение для прохождения переподготовки¹

№ № п/п	Категории и группы должностей	Численность гражданских служащих на 01.10.2011		Получили дополнительное образование на 01.10.2011
		Тыс.чел.	В % к числу гос. служ.		Тыс.чел.	В % к числу гос. служ. в 2011 г.
	Все должности	827,5	100		174,6	21,1
1.	В том числе категории «руководители»	133,2	16,0		34,7	26,0
2.	Группы должностей _______________ а) высшие	9,9	1,2		2,4	24,2
	б) главные	23,2	2,8		6,8	29,3

Из данных таблицы №12 вытекает, что на переподготовку претендуют 133,2 тыс. лиц, занимающих должности «руководители», а также те, кто занимает высшие и главные должности всех категорий – 33,1 тыс.человек. При этом, по данным переподготовки в 2011 г. (1698 чел.), для обновления этого числа служащих потребовалось бы более 30 лет. Если учесть выводы науки о том, что управленческие знания обновляются каждые пять лет, то положение с переподготовкой обрекает государственную службу на дальнейшее отставание профессионализма служащих от современных требований. Если принять во внимание то, что аттестация государственных служащих проходит один раз в три года, потребовалось бы 10 проверок на профессионализм служащих из данных групп должностей. Этих косвенных данных достаточно, чтобы сделать вывод, что с переподготовкой гражданских служащих не всё в порядке. Пока её влияние на кадровый состав гражданской службы незначительно.

Что касается повышения квалификации, то эта форма постепенно вытесняет все другие виды дополнительного образования, достигнув уровня в 97,8 процента в 2011 году. Она удовлетворяет потребности в рамках улучшения исполнения должности, однако явно недостаточна для занятия более высоких, притом руководящих (т.е. очень ответственных) должностей.

Таблица №13