Удельный вес специалистов по профилю «Гуманитарные и социальные науки», должностей и категориям на 1 октября 2011 года (в процентах)1

Из диаграммы №6 видно, что среди помощников (советников) 88,4 процента являются специалистами этих направлений по профилю «Гуманитарные и социальные науки». Это больше в три раза по сравнению с руководителями (26,3%). При этом 86,2% помощников (советников) – юристы. Это отражает роль помощников (советников): они несут ответственность за правовое обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности и должности руководителей государственных органов. Что касается других категорий должностей, то кадровый состав лиц, занимающих эти должности, в отношении юридических специальностей практически одинаков.

Необходимым аспектом структурно-функционального подхода к кадровому составу государственной гражданской службы является анализ в разрезе категорий, включающих в себя определённые группы должностей (диаграмма №7).¹

Данные свидетельствуют о том, что на должностях категории «руководители» находится 40,9% специалистов по профилю «Экономика и управление». Однако распределение этих специалистов по группам должностей обратно пропорционально от ожидаемого, если считаться с их ролями.

Диаграмма №7

Удельный вес гражданских служащих по категориям и по группам должностей на 1 октября 2011 г., имеющих специальность «Экономика и управление» (в процентах к итогу)

Специалисты по профилю «Экономика и управление» наиболее преобладают среди лиц, занимающих ведущие должности (44,2%). Значительно меньше их на главных должностях (31,3%, или в 1,4 раза меньше) и высших должностях (29,9%, или в 1,4 раза меньше). Логика же требует обратного. Именно лица, занимающие высшие и главные должности, должны в первую очередь быть специалистами экономического и управленческого профиля. То, что это не происходит, свидетельствует о недостатках в работе субъектов управления по отбору кадров на государственную гражданскую службу и их должностному продвижению. Аналогичная тенденция наблюдается относительно специалистов: чем выше группа должностей, замещаемых ими, тем меньше там специалистов по профилю «Экономика и управление». Такое положение в кадровом составе не соответствует решению задач развития экономики.

В категории «обеспечивающих специалистов» эта негативная тенденция выражена не столь явно, хотя и здесь среди лиц, замещающих должности младшей группы, специалисты по экономике и управлению составляют 50,9%, что в 1,3 – 1,4 раза больше, чем среди тех, кто занимает главные и ведущие должности.

Исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что для повышения качества кадрового состава государственной гражданской службы, особенно его ядра – руководящих кадров, субъектам управления необходимо ввести для этих кадров обязательное прохождение аттестации, конкурса, дополнительного профессионального образования.

Статистические методы позволяют выявить ряд элементов социальной структуры кадрового состава государственной гражданской службы. Прежде всего, это касается представительства в данном составе социально значимых групп: мужчин и женщин; возрастных групп; страт, отличающихся уровнем образования. Эти данные могут служить важной информацией для принятия кадровых решений.

В кадровом составе государственной гражданской службы Российской Федерации заметно преобладание женщин, удельный вес которых в 2011 году составил 71,3% и за десять последних лет практически не изменился (уменьшение составило 0,8%).

Таблица №4

Удельный вес мужчин и женщин в кадровом составе государственной гражданской службы в 2001-2011 гг. (в процентах)¹

№№ п/п	Мужчины			Женщины
	01.01.2001	01.10.2011	+; - к 2001		01.01.2001	01.10.2011	+; - к 2001
1	Всего по Российской Федерации
	29,3	28,7	-0,6		70,7	71,3	+0,6
	В т.ч. в органах законодательной власти
	45,8	41,8	-4		54,2	58,2	+4
	В органах исполнительной власти
	27,6	29,8	+2,2		72,4	70,2	-2,2
	В органах судебной власти и прокуратуры
	34,7	21,2	-13,5		65,3	78,8	+13,5
2	В субъектах Российской Федерации
	30,1	28,9	-1,2		69,9	71,1	+1,2
3	В муниципальной службе
	22,8	24,7	+1,9		77,2	75,3	-1,9

Из таблицы №4 видно, что в некоторых государственных органах за десять лет наблюдается даже увеличение удельного веса женщин – государственных гражданских служащих: в федеральных органах законодательной власти – на 4%, судебной власти и прокуратуры – на 13,5%, в государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации – на 1,2%.

Таблица №5

Удельный вес женщин на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации на 1 октября 2011 г.¹

Категории должностей гос. гр. службы	Всего	В т.ч. по группам должностей
		Высшая	Главная	Ведущая	Старшая	Младшая
Руководители	13,9	0,6	2,1	11,2	-	-
Помощники (советники)	4,3	0,1	0,1	4,1	-	-
Специалисты	57,2	0,1	1,4	13,0	42,7	-
Обеспечивающие специалисты	21,1	-	0,1	0,7	8,0	12,3

Главная социальная проблема заключается в представительстве женщин по группам должностей. На высших должностях категории «руководители» женщины составляют всего 13,9%; помощники (советники) – 4,3%. Здесь приоритет имеют мужчины. Преобладание мужчин сохраняется также на главных должностях категорий «руководители» и «помощники (советники)».

Другим важным критерием социальной структуры кадрового состава государственной гражданской службы является представительство возрастных групп населения: среди них выделяется группа молодёжи до 30 лет, поскольку с ней связано дальнейшее развитие кадрового состава государственной гражданской службы.

Таблица №6

Удельный вес молодёжи до 30 лет в государственной гражданской службе Российской Федерации (в процентах)¹

№№ п/п		Всего	В том числе по ветвям власти
			Законодательная	Исполнительная	Судебная
1	На 1 января 2002 г.	25,2	н/св.	н/св.	н/св.
	в т.ч субъекты Российской Федерации	19,4	н/св.	н/св.	н/св.
2	На 1 января 2004 г.	28,1	14,7	26,8	36,8
3	На 1 октября 2008 г.	28,5	13,1	27,6	41,7
	в т.ч субъекты Российской Федерации	20,6	13,9	19,2	41,4
4	На 1 октября 2009 г.	28,5	0,6	29,4	20
5	На 1 октября 2011 г.	26,9	11,5	26,1	33,9
	в т.ч субъекты Российской Федерации	20,4	12,2	19,2	38,3

Данные таблицы №6 свидетельствуют о том, что за 2002 – 2011 годы удельный вес молодёжи до 30 лет повысился на 1,7% (по сравнению с 2002 г.) и составляет 26,9% от кадрового состава гражданских служащих. В субъектах Российской Федерации этот показатель повысился на 1%. Сложилась устойчивая тенденция в том, что в законодательной ветви власти удельный вес молодёжи до 30 лет меньше, чем в среднем по кадровому составу гражданской службы. В то же время в кадровом составе исполнительной ветви власти молодые служащие до 30 лет составляют 26,1%, или в 1,3 раза меньше, чем в судебной ветви власти.

Таблица №7

Кадровый состав государственной гражданской службы Российской Федерации по уровню образования (в процентах)¹

Даты	Уровень образования			Имели:
	Высшее	Среднее	Не имели проф. образования	Два и более высш. образ.	Послевуз. образ.	Учёную степень
01.01.2002	71,7	23,4	4,9	н/св.	н/св.	1,2
01.01.2004	79,0	18,1	2,9	10,4	1,8	1,9
01.10.2010	85,4	12,4	2,2	9,7	1,6	1,6
01.10.2011	90,6	8,0	1,4	11,5	1,5	1,7

Из таблицы №7 видно, что удельный вес государственных гражданских служащих с высшим образованием с 2002 г. по 2011 г. возрос с 71,7 до 90,6%, или в 1,3 раза. В это же время удельный вес лиц со средним образованием снизился с 23,4 до 8%, или почти в три раза. Однако в 2004 – 2011 годах фактически снизился удельный вес гражданских служащих, имеющих послевузовское образование и учёные степени. Это свидетельствует о недостатках в реализации кадровой политики в отношении этих видов профессиональной подготовки и сбоях в механизмах этой реализации.

Данные диаграммы №8 свидетельствуют о высоком образовательном уровне кадрового состава гражданской службы. Высшее образование имеют более 98% руководителей и помощников (советников) и почти 90% специалистов.

Диаграмма №8