1) Установление фактических обстоятельств дела.

Отобрать и четок выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела, затем провести тщательный анализ и оценку указанных фактов.

На стадии установления фактической основы дела исследуются факты и обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически значимы­ми. При этом установление фактических обстоятельств происходит с помощью юридических доказательств (вещественных доказательств, показаний свидетелей, документов, очевидцев и т.д.). К доказательст­вам предъявляются требования относимости, допустимости и полноты.

Например: при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских показаний, результатов осмотра места происшествия, экспертизы, исследования документов, предметов и других данных.

2) Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам (юридическая квалификация).

Решается вопрос на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму — значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела. Правоприменительный орган определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам.

Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить:

— действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело;

— действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено;

— распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена.

3) Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.

На этой стадии решение обретает письменную, документальную форму в виде правоприменительного акта (решение, определение, приговор суда, постановление административной комиссии). В решении должны быть определены права и обязанности лиц, которым оно адресовано.

Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций осуществляется сразу после вынесения решения или позже. В случае не исполнения применяются меры государственного принуждения.

Билет 4.

1. Государственная власть: понятие, структура, функции.

Власть - способность (свойство) одного субъекта (лица, коллектива, организации) подчи­нять себе другого субъекта и навязывать ему свою волю в своих соб­ственных интересах или в интересах других лиц.

Виды власти:

1. С точки зре­ния социального уровня различают власть: а) в масштабе всего обще­ства; б) внутри коллектива (организации); в) в отношениях между ин­дивидами.

2. Власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть полити­ческих лидеров и др. Некоторые ученые отождествляют политическую и государственную власть. Например, проф. М.И. Байтин считает си­нонимами термины «политическая» и «государственная» власть. По его мнению, политическая власть в собственном смысле — власть, которая исходит от государства или реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии. Другие же ученые, например проф. Ф.М. Бурлацкий, проф. Н.М. Кейзеров, различают эти катего­рии и употребляют понятие «политическая власть» в более широком смысле, чем власть только государственная, поскольку политическую власть осуществляют все звенья политической системы, а не только одно ее звено — государство.

3. В зависимости от способа организации власти ее можно подразде­лять на демократическую и недемократическую.

4 . Принято также различать легальную и легитимную власть. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рам­ках закона. Легитимная — это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность — ее нравственную оценку.

Государственная власть представляет собой особую разно­видность социальной власти.

В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политичес­кая власть».

Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осу­ществляется не только государством, но и другими звеньями поли­тической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными органи­зациями и т.п. Так, согласно ст. 3 и 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в государственный аппарат, хотя и осуществляют власть. Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая — как правило, от какой-либо его части или социальной группы, являю­щейся субъектом политического властвования. В отличие от поли­тической государственная власть имеет свойственные ей три ос­новные ветви — законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами.

В соответствии с другой точкой зрения понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Государственная власть — это публично-политическое отноше­ние господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

• она распространяется на все общество;

• носит публично-политический характер;

• опирается на государственное принуждение;

• осуществляется специальными лицами (чиновниками, по­литиками и т.п.);

• действует система налогов;

• население делится по территориальному признаку;

• ей присущи легитимность, легальность и т.п.

Функции государственной власти:

• определение целей, задач, путей развития общества;

• организация деятельности общества по достижению постав­ленных целей;

• распределение материальных и духовных ресурсов;

• согласование разнообразных интересов субъектов полити­ческого процесса;

• разработка и внедрение в общество различных норм пове­дения;

• обеспечение стабильности и безопасности общества;

• политическая социализация личности, приобщение людей к политической жизни;

• контроль за выполнением политических и иных норм по­ведения, пресечение попыток их нарушения.

Структура государственной власти.

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы: 1) субъект власти; 2) объект власти; 3) содержание властной деятельности (властеотношение); 4) средства, способы, приемы осу­ществления государственной власти; 5) ресурсы власти.

Субъектом государственной власти могут быть социальные и на­циональные общности, классы, народ, нации и т.д. Субъект представляет собой непосредственного носителя государственной власти, его ак­тивное, направляющее начало. Субъект предписывает те или иные ва­рианты поведения или действий, подчиняя своей власти объект.

Объектом государственной власти обычно выступают индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом.

Содержание властеотношений – единство передачи или навязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принудительное) последних этой воли. Суть властных отношений заключается в том, что одна сторона – властвующий навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную другой стороне – подвластным; направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами.

Методы осуществления государственной власти:

- убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека для формирования у него взглядов и представлений, основанных на понимании сущности государственной власти, ее целей, функций.

- принуждение – это психологическое, материальное и физическое воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Правовым признается принуждение, вид и мера которого строго определена правовыми нормами и которые применяются в процессуальных нормах.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государст­венной власти. Ресурсы делятся на утили­тарные, принудительные и нормативные.

К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудитель­ные — это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внут­ренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регули­рование отношений в обществе.

Ресурсов власти в соот­ветствии с важнейшими сферами жизнедеятельности общества делятся на: экономические (материальные) ресурсы, со­циальные, культурно-информационные, идеологические, силовые.

К материальным ресурсам относятся материальные ценности, не­обходимые для общественного и личного потребления и производст­ва: государственная казна, техника, плодородные земли, полезные ис­копаемые и др. Они составляют экономическую базу государственной власти. Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть добивается порядка, устойчивости в экономике, охраняет различные формы собственности.

Социальные ресурсы образуют социальную основу государственной власти, которая предназначена разрешать социальные конфликты, организовывать межклассовые, межгрупповые, межличностные отно­шения и гармонизировать их. Для реализации этих задач государст­венная власть добивается доверия к себе у населения, ищет у него поддержки. Помимо того, государственная власть способна распреде­лять население по социальной лестнице путем установления различ­ных статусов, привилегий и др.

Культурно-информационные ресурсы — это знания, информация, а также средства их получения и распространения. С их помощью госу­дарственная власть воздействует на людей. Особенно велика роль ис­торических, национально-культурных традиций. Если государствен­ная власть опирается на традиции, то это укрепляет ее положение в обществе. Не случайно в прошлом и сегодня государства бережно относятся к историческим, национальным и социально-культурным корням.

Среди ресурсов государственной власти особое место занимает идеология. Государственная власть объективно нуждается в системе идей, тесно связанных с интересами властвующих. С помощью идео­логии власть оправдывает свои цели и способы их достижения, при­обретает определенный авторитет у населения. Особенно велика роль идеологии в диктаторских режимах.

Силовые ресурсы составляют армия, полиция, служба безопаснос­ти, суд, прокуратура, другие правоохранительные органы. Они обес­печивают контроль за обществом с помощью принуждения или угро­зы применить его.

Если государственная власть располагает всеми перечисленными ресурсами, то она способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного ресурса снижает качество государственной власти или делает ее не­жизнеспособной.

Легитимность государственной власти

Легитимность — законность происхож­дения и способа установления власти, признание (согласие) право данной власти предписывать способ поведения.

Большой вклад в разработку понятия легитимности внес Макс Вебер.

Признаки легитимности:

- признание власти, реализуемой существующими институтами го­сударства, и обязанность индивидов ей подчиняться.

- представление (убеждение) граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании.

Макс Вебер выде­лял три основных типа легитимности:

— легитимность, базирующаяся на традиции («традицион­ная», например, монархическая, власть);

— легитимность, основанная на харизме (священном даре), которой обладает лидер, вождь; базируется на личной преданности вождю, пророку (Будда, Цезарь, Сталин) людей, убежденных в их необыкновенном даре.

— легитимность, основанная на рациональном (демократи­ческом) устройстве и процедурах государственной власти.

Основания (источни­ки) легитимности власти:

— идеологические принципы и убеждения граждан в государ­ственной власти (политическом строе) как самой справедливой и передовой;

— привязанность к структурам (механизму) и нормам госу­дарственной власти, которая базируется на доверии к традицион­ной и устоявшейся системе власти (традиции парламентаризма в Великобритании, к примеру);

— преданность власти благодаря положительной оценке лич­ных качеств субъектов власти (президента, премьер-министра); Например, президент США должен обладать персональной легитимностью (отношение граждан к политическому лидеру);

----политическое (или государственное) принуждение.