Билет 16.

1. Виды республик в современном мире.

Республика — верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

— существование единоличного и коллегиального главы госу­дарства;

— выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

— осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

— юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

— обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов.

Виды республики:

А) Парламентарная республика —верховная роль в ор­ганизации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые рас­полагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятель­ность. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства.

Как правило, глава государства в подобных республиках изби­рается парламентом либо специально образуемой парламентской колле­гией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.

Примечание:

Проце­дура избрания главы государства в современных парламентарных рес­публиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует также по три делегата от каждой области, избранных областным советом.

В федеративных государствах участие парламенте в избрании главы государства также разделяется с предста­вителями членов федерации. Так, в Федеративной Республике Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы госу­дарства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно, например, для Ав­стрии, где президент избирается населением сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает до­вольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает де­креты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правитель­ства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д. Роль президента скромнее по отношению к президентской республике, он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства – акты президента не имеют юридической силы без подписания главой правительства. Институт контрасигнатуры существует и в парламентарных республиках.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета ми­нистров) назначается, как правило, президентом. Он формирует воз­главляемое им правительство, которое осуществляет верховную испол­нительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная дея­тельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социаль­но-экономического развития страны, решает основные вопросы внеш­ней, в том числе оборонной политики.

В парламентских странах распространена практика делегирования законодательства, когда парламент поручает правительству издавать нормативные акты, фактически имеющие силу закона.

(Германия, Финляндия, Италия, Эстония, Венгрия, Турция, Индия)

Б) Президентская республика —наряду с парламента­ризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Характерные черты прези­дентской республики:

— внепарламентский метод избрания президента и формирова­ния правительства;

— ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

— более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непо­средственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяет­ся и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объяв­ляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верхов­ного суда, осуществляет право помилования, имеет право вето.

(Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия).

Разновидностью президентской республики является президентско – милитаристская республика, возникающая в результате военных переворотов, когда к власти приходит военная верхушка (хунта), которая фактически и назначает из соей среды президента. Министры обычно назначаются из числа военных, власть опирается на армию, создается строго иерархическая, военизированная система органов управления.

Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартий­ного политического режима лидер партии провозглашался пожизнен­ным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).

В) Смешанная республика – сочетает черты парламентской и президентской республики (Португалия, Австрия, Польша, Болгария, Россия).

Основные признаки смешанной (парламентско-президентской респуб­лики):

• в стране одновременно имеются "сильный" парламент и "сильный" пре­зидент;

• президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

• наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

• и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

• правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Некоторые республики превращаются в «монархические», президент занимает свой пост пожизненно, например, КНДР.

Примечание:

Россия по Конституции 1993 г. похожа на смешанную рес­публику, но у российского Президента существенно больше полномочий, чем, например, у французского. Президент Рос­сийской Федерации — это прежде всего конституционно-пра­вовой институт исполнительной власти. Он обладает решаю­щими полномочиями в сфере исполнительной власти, в срав­нении с которыми фигура премьер-министра оказывается сла­бой и зависимой. Он формирует Правительство Российской Федерации и самостоятельно принимает решение об отставке Правительства, непосредственно руководит деятельностью важнейших федеральных министерств и ведомств, является верховным главнокомандующим. Но у Президента РФ есть кон­ституционные полномочия, выводящие его власть за границы исполнительной власти, нарушающие баланс законодательной и исполнительной ветвей власти. Полномочия Президента в области законодательной власти включают в себя: право зако­нодательной инициативы; право издавать указы по любым вопросам, не урегулированным законом, т. е. не подзаконные указы; право отлагательного вето в отношении федеральных законов. В совокупности эти полномочия создают конкурирую­щую нормотворческую компетенцию парламента и Президента.

Главное, чем отличается российская республика от сме­шанной, состоит в том, что Правительство РФ несет ответ­ственность только перед Президентом. Правда, российская Конституция 1993 г. создает иллюзию парламентской ответ­ственности Правительства. Во-первых, нижняя палата парла­мента — Государственная Дума — вправе дважды отклонить представленную ей Президентом кандидатуру Председателя Правительства; но если Дума отклонит кандидатуру в третий раз, то она будет распущена и Президент назначит премьер-министра без согласия Думы. Президент не вправе распускать Думу в экстраординарных ситуациях, а также в течение пос­ледних шести месяцев срока президентских полномочий; но в таких случаях Президент может, не распуская Думу, тем не менее назначать премьера вопреки позиции нижней палаты парламента. Причем Президент не обязан назначать премьер-министром того, чью кандидатуру Дума трижды отклонила; он может предлагать заведомо неприемлемые кандидатуры только для того, чтобы распустить Думу. Получается, что процедура одобрения кандидатуры премьера Думой направле­на против самой нижней палаты парламента.

Во-вторых, Дума вправе выразить недоверие (или отка­зать в доверии) Правительству; в этом случае Президент обя­зан либо принять решение об отставке Правительства, либо распустить Думу. Резонно предположить, что Президент не будет отправлять в отставку сформированное им Правитель­ство (он может сделать это и без подсказки Думы) и распус­тит Думу. Правда, вновь избранную Думу нельзя распускать за выражение недоверия (отказ в доверии) в течение года после ее избрания. В такой ситуации Президент будет вы­нужден формально принять решение об отставке Правитель­ства. Но он может сразу же его восстановить, предложив Думе кандидатуру прежнего Председателя Правительства; если Дума, добившаяся формальной отставки Правительства, трижды отклонит эту кандидатуру, она будет распущена, а Президент формально восстановит Правительство в его пре­жнем составе.

Президент может распускать нижнюю па­лату независимо от воли избирателей означает, что Прези­дент выступает в споре с Думой как судья в своем деле; следо­вательно, это полномочие противоправно по существу. Тако­го полномочия нет ни в парламентарных странах, ни в сме­шанной республике. В этих странах после досрочного роспус­ка парламента правительство формируется в соответствии с волей избирателей.

Таким образом, в России нет парламентской ответствен­ности правительства; следовательно, Россию нельзя считать смешанной республикой. Но это и не президентская респуб­лика, так как предусматривается досрочный роспуск парла­мента. Предусматривается и отрешение Президента от долж­ности, но эта процедура чрезмерно усложнена и выглядит нереальной. Такое несбалансированное соотношение исполни­тельной и законодательной ветвей власти противоречит логи­ке разделения властей и несет в себе угрозу диктатуры.