Военно-технический университет

Э.В. Зиновьева

Занятость населения и ее регулирование

(Курс лекций)

Балашиха 2004

Рекомендовано к изданию Ученым советом Гуманитарного факультета Военно-технического университета при Федеральном агентстве специального строительства

Протокол №1 от 30 сентября 2004 г.

Занятость населения и ее регулирование: Курс лекций / Сост. Э.В. Зиновьева. – Балашиха, 2004. – с.164

В учебном пособии кратко и в доступной форме рассматриваются основные аспекты проблемы занятости населения и ее регулирования. В нем раскрывается сущность государственной политики занятости и роль органов службы занятости в ее осуществлении, рассматриваются основные направления в оказании помощи безработным гражданам, описана специфика решения проблем трудоустройства категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Пособие предназначено для курсантов и студентов очного и заочного отделения гуманитарного факультета, обучающихся по специальности «Социальная работа».

Учебное пособие обсуждено и одобрено на совместном заседании кафедр педагогики (социальной) и военно-социальной и воспитательной работы. Протокол № 10 от 3 июня 2004 г.

УДК 36 (075.8)

ББК 65.240я73

Составитель: Зиновьева Э.В.

Верстка: Джагаров Г.В.

Введение

Осуществляемое в настоящее время в России реформирование экономики и развитие рыночных отношений привело к обострению ситуации на рынке труда, росту безработицы, а также обострению целого ряда проблем, связанных со сложившейся ситуацией. С целью преодоления возникающих проблем Правительством РФ был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации», в котором определены основные направления государственной политики в сфере занятости населения.

Данное пособие представляет собой курс лекций, разработанных для изучения дисциплины «Занятость населения и ее регулирование», которая является составной частью учебного плана по подготовке дипломированных специалистов в области военно-социальной работы и социально-правовой поддержки населения.

Учебный курс направлен на формирование представлений о сущности и особенностях функционирования рынка труда, о занятости населения и безработице как социально-экономических явлениях, о политике государства в области занятости и практической деятельности социальных служб по оказанию социально-правовой, материальной и психологической поддержки безработным гражданам и помощи им в профессиональной ориентации и поиске работы.

Согласно государственным образовательным стандартам и квалификационным требованиям к подготовке специалистов данного профиля в содержание лекций включены различные теоретико-методологические подходы к изучению рынка труда и анализу проблем занятости и безработицы в России и за рубежом, предлагается материал об основных направлениях политики государства в сфере регулирования трудовых отношений и занятости населения и путях ее реализации в практической деятельности органов службы занятости населения на федеральном, региональном и местном уровнях. Привлекается также статистический материал и новейшие данные о тенденциях функционирования и развития современного рынка труда, об осуществлении социальной защиты безработных граждан, информация, опубликованная в специализированных журналах и вестниках, материалах конференций, симпозиумов и др.

В конце каждой лекции обучающимся предлагаются вопросы для самопроверки и литература для углубленного изучения темы.

Лекция 1. Труд как социально-экономическая категория. Рынок труда

Вопросы

1. Труд как социально-экономическая категория.

2. Рынок труда.

1. Труд как социально-экономическая категория

Труд – это целенаправленная деятельность людей по созданию материальных и духовных благ, необходимых для удовлетворения потребностей каждого индивида и общества в целом.

Труд как социально-экономическая категория характеризуется рядом свойств: продолжительность, интенсивность, производительность.

Продолжительность труда определяется длительностью рабочего дня, которая измеряется в часах рабочего времени, т.е. в часах труда.

Максимальная граница продолжительности рабочего дня продиктована физическими возможностями организма и моральными факторами, суть которых состоит в необходимости распределять время не только на труд, но и на удовлетворение интеллектуальных и социальных потребностей человека, определяемых принятыми нормами в данном обществе.

Минимальная граница продолжительности труда устанавливается в связи с необходимостью затратить время на прибавочный труд, т.е. на получение прибыли, необходимой для создания условий развития общества, содержания нетрудоспособного, бедствующего и социально незащищенного населения и т.д.

Под интенсивностью труда понимается плотность, напряженность труда, степень расходования физических, умственных, эмоциональных и нервных усилий, измеряемая количеством труда, затраченного в единицу рабочего времени.

Под производительностью понимается плодотворность, результативность труда. Она измеряется количеством товаров и услуг, производимых в единицу рабочего времени, либо количеством труда, затраченного на единицу продукта труда.

На уровень производительности труда влияют:

• организация управления и технологии производства;

• технико-технологический уровень производства, обусловленный развитием науки;

• уровень подготовки кадров, качество трудовых ресурсов и рабочей силы;

• условия труда;

• степень разрешенности социальных проблем в обществе (уровень и качество жизни);

• уровень общей и трудовой культуры населения.

Осуществление процесса производства предполагает взаимодействие его факторов. Факторы производства включают в себя предмет труда и средства труда.

Предмет труда – это то, на что направлен труд человека.

Средства труда – это то, чем воздействует человек на предмет труда. К средствам труда относятся орудия труда, производственные здания, сооружения, дороги, средства связи и т.п.

Труд осуществляется в определенных условиях.

Условия труда – это совокупность производственно-технических, организационных и санитарно-гигиенических факторов, оказывающих существенное влияние на индивида.

К показателям условий труда относятся:

• особенности орудий и предметов труда;

• характер технологических процессов;

• состояние производственной среды;

• интенсивность труда;

• эстетика рабочего места;

• содержание труда (монотонный или разнообразный труд, соотношение творческих и рутинных компонентов);

• режим труда (сменность, продолжительность, перерывы в работе).

Условия труда, в конечном счете, определяют структуру и величину затрат рабочей силы и возможности ее восстановления.

В процессе труда человек реализует свою способность к целенаправленной деятельности, т. е. свою рабочую силу.

Рабочая сила — это совокупность физических и интеллектуальных способностей, знаний, умений и навыков, которыми располагает человек и которые используются им в процессе трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда.

Стоимостью рабочей силы является заработная плата.

Необходимо различать номинальную и реальную заработную плату.

Номинальная заработная плата — это сумма денег, полученная за определенный рабочий период или за конкретный объем работы.

Реальная заработная плата — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату, иными словами, это покупательная способность номинальной заработной платы. Таким образом, о действительных размерах своего заработка нужно судить по количеству, качеству и ассортименту тех жизненных благ, которые можно приобрести за свою зарплату. Если реальная зарплата в силу каких-либо причин не обеспечивает нормальной жизнедеятельности и работоспособности рабочей силы, то качество рынка рабочей силы снижается, соответственно снижается жизнедеятельность общества в целом. Следовательно, коренная особенность цены рабочей силы как товара производственного назначения состоит в том, что ее колебания определяют динамику жизнедеятельности общества в целом.

Соотношение номинальной и реальной заработной платы зависит от движения цен на потребительские товары. Здесь можно выделить три варианта соотношения номинальной и реальной зарплаты:

а) номинальная зарплата возрастает пропорционально росту цен потребительских товаров – в этом случае реальная зарплата не изменяется, так как покупательная способность денежной зарплаты сохраняется;

б) номинальная зарплата опережает рост цен на потребительском рынке – в этом случае реальная зарплата соответственно возрастает; то же самое происходит, если зарплата неизменна, а цены на рынке падают;

в) номинальная зарплата отстает от роста цен на потребительском рынке – в этом случае реальная зарплата соответственно падает.

Минимальной границей стоимости рабочей силы является минимальная заработная плата.

Минимальная заработная плата – это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. В минимальный размер оплаты труда не включаются надбавки и доплаты, а также премии и другие поощрительные выплаты. Они начисляются на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня.

Уровень минимальной заработной платы устанавливается законодательством и имеет гарантированный характер. Это выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за труд и этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника.

Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной заработной платы обычно определяется посредством исчислением прожиточного минимума.

Прожиточный минимум – это понятие, характеризующее минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Его рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен.

Прожиточный минимум как инструмент социальной политики используют не только для обоснования размеров минимальной оплаты труда, но и в качестве базы для адресной социальной поддержки, для определения трудовой пенсии по старости, стипендий и др.

Минимальная зарплата с учетом других выплат и льгот должна соответствовать прожиточному минимуму. Если такого нет, то это свидетельствует об отставании экономического развития страны или несовершенстве существующей системы распределения, т.к. минимальная зарплата является одной из минимальных социальных гарантий государства.