Определения терминов:

качество образовательной программы высшего профессионального образования - соответствие образовательной программы содержанию и нормативам стандартов высшего профессионального образования и способность отвечать требованиям и ожиданиям основных и косвенных потребителей и заинтересованных сторон;

оценка качества образовательных программ высшего профессионального образования можно понимать процесс последовательного сбора, анализа и использования информации при оценивании эффективности образовательных программ ВПО;

профессиональное сообщество – круг людей, объединенных общностью профессиональных интересов (в данном исследовании - профессорско-преподавательский состав и руководство образовательных учреждений высшего профессионального образования);

общественность – передовая часть общества, выражающая его мнение, а также общественные организации;

потребитель оценки качества образовательной программы ВПО – лицо или организация, заинтересованные в качестве ОП ВПО и нуждающиеся в достоверной информации о нем.

Обозначения и сокращения

ОП – образовательные программы высшего профессионального образования

ВПО – высшее профессиональное образование

Качество - в самом общем смысле - выражение содержания нормативов и стандартов.

Понятие качества в высшем образовании многомерно, динамично и имеет много значений. Концепция качества связана с контекстуальными установочными параметрами образовательной модели, с институциональными целями и задачами, а также с определенными стандартами данной системы, учреждения, программы или дисциплины. Термин качество может иметь различные значения в зависимости: (1) от интересов клиентов или заинтересованных сторон высшего образования (требования качества устанавливаются студентом/университетской дисциплиной/рынком труда/обществом / государством); (2) его приложения к таким понятиям как: входные данные, процессы, выходные данные, задачи, цели и т.д.; (3) свойств или характеристик академической области, которую предстоит оценивать, и (4) исторического периода в развитии высшего образования.

Существует большое количество определений академического качества:

- качество как превосходство: традиционная, элитная академическая точка зрения, согласно которой только лучшие стандарты превосходства (обычно означающие высокий уровень сложности и трудности программы, сложность процедур тестирования студента и т.д.) являются показателями настоящего академического качества;

- качество как соответствие цели: понятие, которое указывает на необходимость выполнения или соответствия общепринятым стандартам с акцентом на результат процесса в работе учреждения или программы при выполнении постановленных целей и задач. Иногда качество в данном значении трактуется как: (1) справедливое возмещение денежных средств, показывающих, насколько эффективно используются вложения действующими процессами и механизмами, или (2) справедливое возмещение дополнительных вложений при оценке результатов на основе изменений, полученных посредством различных образовательных процессов (например, процесс преподавания и обучения). Последний вариант означает подход к качеству как преобразованию, который ориентируется на интересы студентов. Он рассматривает качество как преобразующий процесс, в рамках которого чем лучше учреждение высшего образования, тем более высоких целей оно достигает в обучении студентов определенным навыкам, знаниям и умениям, которые позволяют им жить и работать в современном обществе;

- качество как соответствие целей: понятие, сосредоточенное на определенных целях и задачах учреждения или программы, не включающее проверку соответствия процессов внешним целям или ожидаемым результатам. В рамках данного подхода можно различить альтернативные подходы, получившие развитие в 1990-х годах: (1) качество как порог, определяющий определенные нормы и критерии. Каждая программа или учреждение должны им соответствовать, чтобы считаться качественными. Во многих европейских системах высшего образования используются различные определения качества как основных/минимальных стандартов, тесно связанных с аккредитацией. В данном случае точкой отсчета можно считать установление минимальных стандартов для выполнения учреждением или программой и создания основы для развития механизма улучшения качества; (2) качество как удовлетворенность потребителя: качество, связанное со значением рыночных отношений для высшего образования, которое стремится оправдать ожидания потребителей (студентов, семей, общества в целом) и других заинтересованных сторон;

- качество как улучшение и усовершенствование: процесс, нацеленный на постоянное совершенствование, развитие ответственности учреждения высшего образования за лучшее использование его институциональной автономии и свободы. Достижение качества - основная задача образования, и академическая общественность более других имеет представление о качестве.

Любой подход имеет свои преимущества и недостатки в зависимости от определенного периода времени и/или национального контекста. В процессе развития происходят постоянное движение и колебания между относительным и абсолютным, между внутренним и внешне ориентированным, между базовым и более сложным понятием качества. Тем не менее, общим для всех подходов является интеграция следующих элементов: (1) гарантированная реализация минимальных стандартов и процесса бенчмаркинга; (2) способность ставить цели в различных контекстах и достигать их с входными показателями и контекстными переменными; (3) способность отвечать требованиям и ожиданиям основных и косвенных потребителей и заинтересованных сторон; (4) стремление к совершенствованию.

В нашем исследовании вслед за В.А. Селезневой качество понимается как сбалансированное соответствие высшего образования многообразным потребностям, целям, требованиям, нормам (стандартам), условиям.

На основании вышесказанного под качеством образовательной программы высшего профессионального образования можно понимать ее соответствие содержанию и нормативам стандартов высшего профессионального образования и способность отвечать требованиям и ожиданиям основных и косвенных потребителей и заинтересованных сторон.

Стандарты - положения, определяющие требования и условия оценки качества и уровень качества образования, который должен обеспечиваться учреждениями высшего образования и отдельными образовательными программами для получения аккредитации или сертифицикации. Стандарты имеют количественное значение, если являются результатами бенчмаркинга, или качественное, если определяют цели (например, эффективность образовательной деятельности, соответствие, наличие и т.д.). При количественных значениях стандарты включают пороговые уровни, которым учреждения высшего образования или отдельные образовательные программы должны соответствовать для получения аккредитации. Наиболее часто пороговые значения или «основные стандарты» определяются на уровне минимально допустимого качества. В остальных случаях стандарты подразумевают высший уровень качества, рассматриваемый как «стандарт превосходства». Они могут основываться на результатах бенчмаркинга или устанавливаться коллегиальным решением экспертов. Стандарты имеют различные контрольные точки: (1) входные данные (например, стандарты условий); (2)выходные данные (например, стандарты результатов); (3) процессы. Стандарты могут быть общими (для определения уровня степени, например бакалавриат или магистратура) или предметными (например, формулировка бенчмаркинга дисциплины в Великобритании). Существуют различные методики установления типов стандартов (такие как критериальный метод, метод минимальной компетенции и метод постановки цели). Для оценки выполнения отдельных стандартов и пороговых уровней необходимо точно и ясно их сформулировать и связать с определенными критериями, которые, в свою очередь, разделить на более удобные для работы показатели.

Стандарты связаны с определенной культурой доказательства институциональной программы. В связи с большим разнообразием типов высшего образования процесс выражения академического качества через стандарты и показатели стал достаточно сложным. Существует другой, более динамичный, подход к определению и оцениванию стандартов (представляющий собой комбинацию реальных и потенциальных компонентов). Ставятся три задачи: (1) уменьшить количество дублирующих стандартов; (2) соотнести их с соответствующими показателями деятельности, используя также определенные критерии культуры доказательства, и (3) обеспечить гибкость стандартов. позволяющую введение инноваций. Часто стандарт используется как синоним слова критерий (например, в США), однако, в Европе значения терминов стандарт и критерий сильно отличаются.

Оценка качества -

действие независимой третьей стороны, демонстрирующее, что предоставлено соответствующее подтверждение тому, что должным образом определенный товар, процесс или услуга соответствует установленному стандарту или другому нормативному документу. Такое действие также носит название “сертификация соответствия“. В сфере образования и обучение это носит название “определение и оценка“, что демонстрирует посредством проведения экзамена, предъявления результатов труда или подтверждает другими способами, что уровень компетенции частного лица соответствует профессиональным стандартом и/или стандартам обучения. В Глоссарии ЕФО (1998) “определение и оценка“ характеризуется как процесс, используемый для сбора и разъяснения фактов, подтверждающих достигнутый образовательный уровень и уровень компетенции человека, а также действие принятия решения по поводу предоставленных фактов достигнутого образовательного уровня и уровня компетенции.

Следовательно, оценка качества высшего профессионального образования может рассматриваться как процесс последовательного сбора, анализа и использования информации при оценивании эффективности обучения и соответствия учебных программ вуза в целом (институциональная оценка) или его образовательных программ (программная оценка). Последнее подразумевает оценивание основных видов деятельности вуза (количественные и качественные результаты образовательной деятельности и результаты научных исследований). Оценка необходима для подтверждения формального аккредитационного решения, но не всегда ведет к положительному аккредитационному решению. Таким образом, под оценкой качества образовательных программ высшего профессионального образования можно понимать процесс последовательного сбора, анализа и использования информации при оценивании эффективности образовательных программ ВПО.

Оценивание - основной процесс систематического и критического анализа, ведущего к вынесению решения и/или рекомендациям относительно качества учреждения высшего образования или программы. Оценивание проводится с использованием внутренних и внешних процедур. В Великобритании обследование также называют обзором.

Эффективность образовательной программы ВПО – интегративное качество образовательной программы, определяемое рядом показателей качества и признанием образовательной программы ВПО. В общем виде эффективность - это связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами.

Показатели качества образовательной программы ВПО - параметры, отражающие специальные эмпирически измеряемые характеристики отдельной образовательной программы, на основе которых могут быть собраны данные, позволяющие определить ее соответствие определенным стандартам. Показатели определяют тенденции выполнения и указывают области, требующие воздействия и/или позволяют сравнить фактическую работу с установленными целями. Они также используются для объяснения теоретических аспектов качества (процесс, называемый операционализацией). Показатель следует отличать от эталона, который является информацией, используемой при определении уровня заинтересованности, и от стандарта, который определяет уровень приемлемого исполнения в терминах специальных цифровых критериев. Показатели различаются по типам: (1) экономические показатели (относящиеся к бюджету); (2) показатели результативности (фактическая производительность или выходные данные на каждый раздел входных данных); (3) показатели эффективности (степень достижения поставленных целей). Следует различать также: (1) показатели условий, которые имеют отношение к определенной среде учреждения высшего образования или программы (социальной, экономической, политической, географической и т.д.); (2) показатели начальных данных, которые имеют отношение к логистическим, общественным и финансовым ресурсам, используемым учреждением высшего образования; (3) показатели процесса, которые относятся к использованию ресурсов высшим учебным заведением, к управлению входными данными и к функционированию организации; (4) показатели результатов, которые касаются реальных достижений или результатов работы учреждения высшего образования.

Представленные/относительные показатели - перечень статистических параметров, определяющих степень, которую отдельная образовательная программа достигает в определенном качественном измерении. Они являются количественными и качественными мерами выходных данных (краткосрочные меры результатов) или результата (долгосрочные меры результатов и воздействий) системы или программы. Представленные показатели дают возможность учреждениям проводить бенчмаркинг собственных действий или сравнивать учреждения высшего образования. Представленные показатели эффективны только тогда, когда они используются как часть целого набора показателей входных данных, процесса и выходных данных. Поскольку учреждения высшего образования занимаются различными видами деятельности и имеют много различных целей, необходимо разработать достаточно большой набор представленных показателей, чтобы охватывать всю сферу деятельности вуза. Примеры наиболее используемых представленных показателей, характеризующих различные институциональные действия, включают: количество заявлений на место, количество поступивших абитуриентов, учебную нагрузку преподавателей, возможность устройства на работу выпускников, исследовательские гранты и контракты, количество изданных статей и исследований, отношение числа профессорско-преподавательского состава к числу студентов, затраты и доходы учреждения, материально-техническая база учреждения. Представленные показатели используются в бенчмаркинге и определяются при особых пилотных проектах для лучшего использования в сравнительном и профильном анализе.

Признание образовательной программы состоит из признания специальной программы обучения одного учреждения высшего образования другим. Подобное признание функционирует благодаря процедуре экспертного признания и предоставляет возможность студентам обучаться в различных учреждениях или освобождает их от повторного изучения предметов, не имеющих серьезных отличий в разных учреждениях высшего образования. В отношении учреждений признание означает подтверждение того, что агентства гарантии качества или аккредитационные организации, являющиеся эффективными и ответственными учреждениями гарантии качества, соответствуют определенным стандартам, установленным компетентными (обычно зарубежными) органами признания.

Профессиональное сообщество – круг людей, объединенных общностью профессиональных интересов (в данном исследовании - профессорско-преподавательский состав и руководство образовательных учреждений высшего профессионального образования).

Общественность – передовая часть общества, выражающая его мнение, а также общественные организации.

Потребитель оценки качества образовательной программы ВПО – лицо или организация, заинтересованные в качестве ОП ВПО и нуждающиеся в достоверной информации о нем. Основными группами потребителей являются:

• обучающиеся (студенты, слушатели, магистранты, аспиранты);

• государство в лице Министерства образования и науки РФ, фонды, отдельные организации и предприятия.

К кругу потребителей оценки качества ОП ВПО примыкают заинтересованные стороны, к которым относятся:

• родители (родственники, представители) обучающихся;

• работодатели;

• образовательные учреждения общего, начального и среднего профессионального образования;

• профессиональное сообщество (другие вузы, школы);

• общественность.

Специфика ответственности участников общественно-профессиональной оценки качества ОП ВПО.

Согласно Отчету «Обеспечение качества в последующем непрерывном профессиональном обучении», подготовленном Европейским фондом образования (1998 год), возникают новые роли и ответственность государственных и частных участников оценки качества ОП. Как отмечено в Отчете, обеспечение качества влечет за собой новые виды ответственности; многие государственные и частные организации уже принимают участие в решении вопросов оценки качества ОП ВПО. Такая деятельность должна продолжаться. Вследствие этого, уже происходит переосмысление задач и перераспределение обязанностей Министерств Образования и Министерств Труда. Возникают новые направления общей деятельности и разделения обязанностей, а также особые дополнительные роли, которые предназначены для социальных партнеров, Палат и других участников. Возможные границы деятельности национальных общественных властей в обеспечении качества пока четко не определены. Однако внедрение гарантий качества предполагает также наличие других участников: Государство на национальном, федеральном и/или региональном уровнях; различные министерства или департаменты; социальные партнеры и профессиональные ассоциации; преподаватели, “покупатели и потребители”. Определение и оценка компетенции, оставаясь сферой ответственности независимой третьей стороны (что подразумевает разделение обучения и определения и оценки результатов), сможет дать четкое определение процедуре сертификации. За аккредитацию или “маркирование“ дипломов или сертификатов будут нести ответственность не только министерства образования. Данные министерства являются частью процесса и не должны больше оставаться основным или единственным действующим лицом. В отношении социальных партнеров было отмечено, что им принадлежит задача определения потребностей, разработки стандартов и средств, предназначенных для оказания поддержки учреждениям и способствующих обучению сотрудников.

Международные организации и проекты оценки качества ОП ВПО

• ACE - Admissions Officers and Credential Evaluators (англ.). Сотрудники (университетов, занимающиеся приемом документов при) зачислении и учетом кредитов (перезачетом ранее изученных дисциплин) [профессиональная секция EAIE].

• CRE - Standing Conference of Rectors, Presidents & Vice Chancellors of the European Universities (англ.). Постоянная конференция (ассоциация) ректоров, президентов и вице-канцлеров европейских университетов [со штаб-квартирой в Женеве, Швейцария].

• DG - Directorate-General (франц.). Генеральная дирекция [название подразделения EC].

• EAIE - European Association for International Education (англ.). Европейская ассоциация международного образования.

• EAIR - European Association for Institutional Research (англ.). Европейская ассоциация институциональных исследований.

• EC - European Commission (англ.). Европейская комиссия [организация EU со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгия].

• ECTS - European Credit Transfer System (англ.). Европейская система перезачета кредитов (зачетных единиц трудоемкости) [подпрограмма программы EC ERASMUS, а также схема перезачета объема изученного материала и сроков обучения за границей, разработанная в рамках этой подпрограммы].

• ENIC - European National Information Centre on Academic Recognition and Mobility (англ.). Европейский национальный информационный центр по академическому признанию и мобильности [сеть центров, созданных в европейских странах по рекомендации Совета Европы и ЮНЕСКО].

• ENQA - European Network of Quality Assurance in Higher Education (англ.) Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании.

• ERASMUS - European Community Action Scheme for the Mobility of University Students (англ.). Схема действий Европейского сообщества для (развития) мобильности студентов университетов [программа EC, раздел программы SOCRATES, относящийся к высшему образованию].

• ETF - European Training Foundation (англ.). Европейский фонд (практической) подготовки.

• EU - European Union (англ.). Европейский союз.

• EUA - European University Association (англ.) Ассоциация европейских университетов.

• EURASHE - European Association of Institutions in Higher Education (Polytechnics and Colleges) (англ.). Европейская ассоциация высших учебных заведений (политехникумов и колледжей).

• HRK - Hochschulrectorenkonferenz (нем.). Конференция (ассоциация) ректоров (а также президентов) университетов (и других высших учебных заведений).

• LEONARDO - Leonardo da Vinci: a New Vocational Training Policy for the Union (англ.). Леонардо да Винчи: новая политика в (практической) подготовке для (Европейского) Союза [программа EC по развитию начального и среднего профессионального образования].

• NARIC - National Academic Recognition Information Centre (англ.). Национальный информационный центр по академическому признанию (документов об образовании) [сеть организаций в европейских странах, созданная в рамках программы EC SOCRATES].

• SOCRATES - СОКРАТ. Программа академической мобильности EC, включающая, в частности, подпрограмму ERASMUS].

• TEMPUS - Trans-European Mobility Programme (Scheme) for University Studies (англ.). Программа (схема) трансъевропейской (академической) мобильности для университетского обучения (между странами Центральной и Восточной Европы и странами - членами Европейского сообщества) [программа EC].

Составляющие оценки качества оп впо

В соответствии со стандартами и рекомендациями оценки качества в пространстве европейского высшего образования (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area), обозначенными в докладе Европейской сети по Обеспечению Качества Высшего Образования, 2005, Helsinki (European Network for Quality Assurance in Higher Education (ENQA)), оценка качества образовательных программ должна включать:

• подробные описания ожидаемых результатов обучения;

• особое внимание содержанию курса

• способ предоставления знаний

• регулярные проверки программ (с участием внешних экспертов)

• эффективный контроль прогресса и достижений студентов и т.д.

Специфика внешней оценки качества оп впо

Процедура оценки качества ОП ВПО может быть внешней. Внешней оценкой качества ОП занимаются специальные агентства по оценке качества. Среди агентств принята общая методология оценки качества: независимость агентств, самооценка, внешняя оценка, публичная отчетность. В 2000 году было создано ENQA, явившееся естественной формализацией кооперации агентств. Агентства по оценке качества признаны органами местной власти пространства европейского высшего образования (European Higher Education Area (ЕНЕА)) как надежные агентства, ответственные за внешнюю оценку качества, действующие на законных основаниях. Они должны выполнять все требования законодательных органов, с которыми они будут соприкасаться в своей деятельности.

К процессам внешней оценки качества ОП, используемым агентствами (External quality assurance criteria and processes used by the agencies), относятся:

• самооценка (self-assessment) или эквивалентная процедура, проведенную оцениваемым учреждением;

• внешняя оценка группы экспертов, включающая студентов и сторонних наблюдателей по решению агентства;

• публикация отчетов (включая заключения, рекомендации, итоги внешней оценки качества);

• разработка плана последующих действий в свете полученных рекомендаций.

С целью взаимной проверки агентств оценки качества (проверки равным равного) создана и функционирует Система взаимной проверки агентств оценки качества (Peer Review System for Quality Assurance Agencies).

Внешняя оценка качества ОП должна дополняться внутренней. В работе «Исследование сближения уровней образования и его качества (Quality Convergence Study)» (дополнение к дебатам о качестве и единообразию в сфере европейского высшего образования. European Association for Quality Assurance. Непериодическое издание №7. Хельсинки) отмечено, что оценка качества ОП должна производиться с точки зрения системного анализа и соответственно с учетом всех фигур, включенных в процесс функционирования развивающейся системы. Следовательно, необходимо учитывать:

1. Точки зрения действующих агентов, привносящих свои тенденции в общий процесс;

2. Особенности национальных систем;

3. Осуществлять реалистичный динамический подход;

4. Понимать сущность функции «оценки» ОП, несмотря на то, что ее выполняют разные инстанции.

В резюме к работе изложены предложения проекта для Европейской Ассоциации оценки качества (ENQA) по продолжению исследований, заключающиеся в 1) достижения согласия в терминологии; 2) необходимости перекрестного участия разных агентств и представителей в оценке ОП ВПО; 3) Усиление экспериментального подхода.