Глава IV. Заключительные положения

Статья 25. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 25

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Так как данный Закон в Собрании законодательства РФ был опубликован в журнале от 03.08.1998 (N 31, ст. 3813), а в "Российской газете" от 06.08.1998 (N 148 - 149), то однозначно определить момент первой публикации непросто.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации" (далее - Собрание законодательства). При этом следует учесть, что Собрание законодательства - это журнал, в то время как "Российская газета" - это газета. В связи с тем что журнал всегда доходит до читателя намного позже даты выхода его выпуска в отличие от газеты, то при ситуации, когда дата газеты с опубликованным документом позже, чем дата журнала с тем же документом, мнения юристов и судебной практики по вопросу официальной даты публикации расходятся.

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П сказано, что дата выпуска Собрания законодательства Российской Федерации совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Дата же "Российской газеты" совпадает с датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".

Такой же позиции придерживаются ФТС РФ в телетайпограмме ФТС РФ от 15.04.2005 N ТФ-837, Пленум ВАС РФ в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 28.07.2004 N Ф03-А59/04-2/1704.

Совершенно противоположна позиция Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2, где утверждается, что официальная дата опубликования в Собрании законодательства и будет датой первой публикации, так как в "Российской газете" оспариваемый Закон опубликован позже на два дня.

Если же брать в целом судебную практику, то в подобных ситуациях чаще отдается предпочтение публикации в газете.

Следовательно, в нашем случае моментом первой публикации правильнее было бы считать дату публикации в "Российской газете", т.е. 06.08.1998. С этого момента Закон и вступил в силу.

2. Документы об образовании, подтверждающие получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности, выданные до вступления в силу комментируемого Закона, подлежат приведению в соответствие с нормами этого Закона не позднее 1 июля 2000 года.

Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 26

Сегодня уже многие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации приведены в соответствие с комментируемым Законом. В частности, определены уполномоченные федеральные органы в части надзора и нормативно-правового регулирования, утверждены правила ведения реестра членов СРОО. Однако, на наш взгляд, в настоящее время гораздо более актуален вопрос о доработке и уточнении законодателем норм данного Закона.

Основными целями государственной политики по развитию оценочной деятельности как самостоятельной сферы деятельности является создание и укрепление рыночных отношений в экономике современной России. Именно поэтому законодатель стремится к совершенствованию функционирования и регулирования процессов в оценочной сфере жизнедеятельности современного общества. За последние десять лет Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" менялся и дополнялся шесть раз, что говорит, во-первых, о несовершенстве действующего законодательства, а во-вторых, о значимости оценочной деятельности в экономической жизни страны.

Не секрет, что многие положения Закона еще требуют от законодателя доработки. Тем не менее существенное изменение принципов контроля в оценочной деятельности (передача части государственных контрольных функций в ведение негосударственных саморегулируемых организаций), на наш взгляд, окажет серьезное содействие развитию сферы оценочной деятельности. Саморегулирование в отдельных специфичных сферах деятельности уже позитивно зарекомендовало себя в мировой практике. Совершенствование законодательства в сфере оценочной деятельности свидетельствует о признании со стороны государства социально-экономической важности деятельности оценщиков как субъектов, способствующих рыночному развитию экономики нашей страны.

Авторы надеются, что данный Комментарий поможет всем заинтересованным лицам лучше понять положения действующего Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и окажет содействие в эффективном применении его на практике.