Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Комментарий к федеральному закону от 29 июля 1998 г.

N 135-ФЗ "ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(Постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 29 апреля 2008 года

А.В. Щепотьев, д.В. Кандауров

Щепотьев Александр Викторович - канд. экон. наук, генеральный директор ООО "Консалтинговая группа "Новая Парадигма", аттестованный аудитор, дипломированный оценщик, в прошлом - арбитражный управляющий, автор книг, методик и публикаций в юридических и экономических изданиях.

Кандауров Дмитрий Валерьевич - практикующий юрист, генеральный директор и старший юрист ООО "Юридический, финансовый, налоговый консалтинг", председатель Третейского суда при некоммерческом партнерстве "Центральная аудиторская палата", автор многочисленных публикаций в периодических изданиях.

Введение

Начало оценочной деятельности в России датируется XV веком, когда появилась потребность в оценке земли. Описание и оценка земель были возложены на Поместный приказ - центральное государственное учреждение, созданное в XVI веке.

В 1752 году Манифестом Елизаветы было положено начало общегосударственным межевым оценочным работам. В 1765 году был издан Манифест Екатерины II о начале проведение генерального межевания, целью которого было размежевание земельных дач и урочищ (населенных и ненаселенных единиц владения) по всей России. В 1779 году для улучшения качества проводимых по генеральному межеванию работ, в целях создания профессиональных кадров землемеров-оценщиков в Москве была основана Константиновская землемерная школа, преобразованная в 1835 году в Межевой институт. В 1864 году оценочная деятельность была отнесена к компетенции земских губернских и уездных учреждений. В 1893 году был издан Закон об оценке недвижимого имущества, возложивший организацию, финансирование и проведение оценочных работ по земельной собственности на специальные губернские и уездные оценочные комиссии. В 1899 году был принят Закон об оценке. Так развитие оценочной деятельности продолжалось до 1917 года.

После революции оценка рыночной стоимости имущества перестала быть актуальной: в советское время оценочные процессы подчинялись социалистическим целям функционирования нашего государства. Возвращение оценочной деятельности в Россию было обусловлено возвращением России к рыночным отношениям в конце 80-х гг. XX века.

С развитием рыночных отношений возрастает и потребность в услугах оценки. 27 ноября 1996 г. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации за N 11 была утверждена квалификационная характеристика по должности "Оценщик (эксперт по оценке имущества)". Как отмечает В.В. Гущин в своей статье "Правовое регулирование оценочной деятельности" ("Право и экономика", 2004, N 10), в этой квалификационной характеристике "были указаны должностные обязанности и перечень документов, которые должен знать специалист в области оценочной деятельности. В частности, в обязанности оценщику вменялось: установление рыночной или иной стоимости объектов гражданских прав, установление деловых контактов с заказчиками, заключение и оформление договоров на оценку, составление отчета об оценке, формирование информационной базы, необходимой для оценочной деятельности. Этим же Постановлением утверждены квалификационные характеристики к вышеуказанной должности: высшее профессиональное образование, дополнительное образование и стаж работы по профилю не менее одного года.

24 декабря 1998 г. Министерство труда и социального развития РФ Постановлением N 52 установило квалификационную характеристику "оценщик интеллектуальной собственности". В этом Постановлении прописаны основные должностные обязанности оценщика, а также ужесточены квалификационные требования к этой должности: для того чтобы получить квалификацию оценщика интеллектуальной собственности I категории, необходим стаж работы в области оценки интеллектуальной собственности пять лет.

Однако в секторе гражданско-правовых отношений несовершенный федеральный механизм принятия законов послужил серьезным препятствием к развитию института оценки. Поэтому ряд администраций субъектов РФ на период до принятия соответствующих нормативных правовых актов РФ приняли свои нормативные акты с целью регулирования оценочной деятельности в отдельно взятом субъекте РФ.

Наметить основные направления в законотворческом процессе по вопросам оценочной деятельности наиболее точно удалось московским законодателям. В 1997 г. в столице уже была создана система официальной аттестации и аккредитации оценщиков, введено лицензирование деятельности по оценке недвижимости на территории Москвы, работали программы подготовки и аттестации оценщиков, образован и активно действовал консультативный орган - Московский совет по оценке. А в 1998 году был принят Федеральный закон N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Данная работа посвящена постатейному анализу и толкованию этого Федерального закона с учетом его последних изменений и дополнений. Надеемся, что Комментарий поможет всем заинтересованным лицам более детально разобраться в законодательстве, действующем в сфере оценочной деятельности.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Закон - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.);

МРОТ - минимальный размер оплаты труда;

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации;

ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации;

СРОО - саморегулируемая организация оценщиков;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;

МЭРТ РФ - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

ФРС - Федеральная регистрационная служба;

ЕГР - Единый государственный реестр;

ФСО - Федеральные стандарты оценки;

МСО - Международные стандарты оценки;

СПОД - Стандарты и правила оценочной деятельности;

ПДПЭ - Правила деловой и профессиональной этики;

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации;

НКО - некоммерческая организация;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 июля 1998 года N 135-ФЗ