1.Трудовые отношения, как предмет регулирования трудового права. Особенности реализации трудовых отношений в системе государственно - служебных отношений.

Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Предметом регулирования трудового права России являются отношения между людьми в процессе их трудовой деятельности, которые именуются трудовыми отношениями. В предмет регулирования трудового законодательства также включается целый ряд отношений, непосредственно связанных с трудом.

Регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе осуществляется сегодня наполовину нормами закона, переписанными из ТК РФ, а наполовину - путем применения норм ТК РФ субсидиарно. Отношения в сфере государственной гражданской службы также являются трудовыми отношениями, следовательно, на них распространяются нормы и общие положения трудового законодательства, а не только нормы специальных законов.

Правом поступления на государственную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование. Не допускаются какие-либо ограничения или преимущества по признакам пола, расы, национальности и т.д.

Для поступления на службу гражданин должен представить ряд обязательных документов. Поступление на государственную службу обусловливается трудовым договором, заключаемым на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет. Оформляется поступление на службу приказом по государственному органу о назначении гражданина на должность.

Конкурсная система действует при замещении вакантных должностей государственной службы. Конкурс рассматривается в качестве средства обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе. Конкурс-испытание заключается в возможности прохождения заявителем испытания на определенной должности с последующей сдачей государственного квалификационного экзамена.

При замещении должности допускается испытание на срок от трех до шести месяцев (для впервые принятых на должность, при переводе служащего на иную должность). По окончании срока испытания государственному служащему присваивается квалификационный разряд.

Естественно, что результаты конкурса, если они положительны, оформляются приказом о назначении лица – участника конкурса на искомую должность.

При назначении государственного служащего на должность на него заводится личное дело, в кᴏᴛᴏᴩом демонстрируется прохождение им государственной службы.

Аттестация государственных служащих

Она проводится не чаще одного раза в 3 года в целях определения уровня профессиональной подготовки и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о приϲʙᴏении ему квалификационного разряда.

Прекращение государственно-служебных отношений

Государственная служба прекращается при увольнении служащего, в т.ч. и в связи с его выходом на пенсию.

Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения должности, прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для служащих; разглашения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Важно заметить, что однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.

Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего руководителя.

2.Нормативно-правовая база развития информационных технологий в Российской Федерации.

Область использования ИТ достаточно обширна. В следствии чего, необходимо говорить о ее нормативно-правовой базе, применительно к различным сферам деятельности человека, охватывающим его жизненное пространство.

Все возрастающий интерес государств и общественных организаций к успехам телекоммуникационных технологий как к основе для создания единого информационного пространства  позволяет выделить его инфраструктуру. Сложилось понятие информационной инфраструктуры - как совокупности информационных ресурсов и программно-аппаратных средств вычислительно и телекоммуникационной техники, ИТ и телекоммуникационных сетей.

Среди важнейших факторов, оказывающих политическое воздействие на процесс создания информационного сообщества, можно отметить:-         разработку проектов создания глобальной международной информационной инфраструктуры комиссиями Европейского сообщества и совещаниями глав правительств - членов большой семерки; -         Программу развития средств связи и информатики Министерства связи России, проекты Ростелекома, Межведомственную программу РАН, Министерства образования и науки, Госкомвуза и РФФИ "Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы.

основные нормативные документы, регулирующие процесс информатизации в РФ:

1. Федеральный закон N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.). Принят Государственной Думой 25 января 1995 года

Данный Федеральный Закон содержит 5 глав, которые, в свою очередь, подразделяются на 25 статей. Помимо того, что в нем дается характеристика основных понятий, используемых в условиях информатизации общества и, в частности, образования, закон также содержит положения о правах граждан на информацию, информационные ресурсы и информационные системы, правила доступа к информации различного уровня, и порядок защиты информации.

2. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" Принят Государственной Думой 5 июня 1996 года Цель-  - создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

3. Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г.

Настоящая Хартия является прежде всего призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать международный разрыв в области информации знаний. Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества.

4. Указ Президента Российской Федерации  "О государственной политике по развитию и использованию сети Интернет в РФ" В нашей стране реальное использование технологий сети Интернет, в том числе в повседневной деятельности органов государственной власти, развитие соответствующей инфраструктуры, обеспечение доступа населения страны к сетевым информационным ресурсам - способны непосредственно содействовать решению важнейших задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию в 2000 году. К их числу в первую очередь необходимо отнести преодоление "неэффективности государства", создание предпосылок для экономического роста и построения гражданского общества.

5. Федеральная Целевая Программа "Электронная Россия на 2002 - 2010 годы"

Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

3.Региональное развитие: цели, критерии, методы управления.

Региональное развитие – это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на положительную динамику всех основных параметров уровня жизни, которая обеспечена устойчивым и сбалансированным воспроизводством хозяйственного потенциала, ресурсного, экономического, социально-демографического потенциала.

Под развитием понимается любое прогрессивное изменение в экономической сфере. Развитие всегда имеет направленность, которая определяется целью руководства. Если динамика положительная – прогрессивное развитие, если отрицательная – регресс. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных и экономических целей: рост производства, доходов, изменения в административной структуре общества и т.п. Такое понимание комплексности с учетом комплексности факторов социальных, культурных, экономических характеристик и совокупность качественных и количественных характеристик принципиально отличают развитие от роста.

Цели регионального управления улучшение качества жизни населения, а потом уже улучшение здоровья, увеличение продолжительности жизни т др. Собственно экономические цели отступают на второй план и не являются самоценными, а являются лишь инструментами.

Цели могут быть долгосрочные и краткосрочные. Примерами долгосрочных целей могут служить создание информационного общества, новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. А примеры краткосрочных целей – это прирост ВВП в квартале, прирост объема производства, преодоление кризиса.

Цели регионального развития: 1. Главная цель – улучшение качества жизни населения региона. 2. Повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования. 3. Создание целей, способствующих росту благосостояния людей, в результате формирования соц. – экономических, политических, институциональных систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства. 4. Увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Соответственно целям выстраивается и система критериев и показателей, которыми достигаются цели.

В целом на уровне регионов рассматриваются следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития.

Критерии социально-экономического развития региона

Показатели социально- экономического развития региона

Характеристики региона. 1. ВРП 2.Доходы населения 3.Уровень жизни, психического и физического здоровья людей. 4. Уровень образования. 5.Уровень потребления материальных благ и услуг. 6.Уровень здравоохранения 7.Состояние окружающей среды 8.Качество жизни человека

Измеряют критерий. абсолютная величина ВРП; уровень ВРП на душу населения; темп роста ВРП. среднедушевой уровень доходов населения; степень дифференциации доходов; прожиточный минимум; темп роста доходов. средняя продолжительность жизни; статистика заболеваний. средняя продолжительность обучения; степень обеспечения людей высшим образованием, средним образованием; количество преподавателей с ученой степенью. степень обеспеченности домашних хозяйств продуктами питания, жильем, телефоном, товарами длительного пользования. обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками; услугами скорой помощи; степень предоставления платных дополнительных услуг; среднее годовое коек в больнице; уровень смертности и рождаемости степень загрязненности территории, экологическая безопасность, показатель радиоактивного фона, объем выбросов предприятий в окружающую среду. индекс развития человека(0-1)

Методы регулирования регионального развития могут быть классифицированы по разным критериям:

1. по способу воздействия на объект регулирования выделяют: экономические – оказывают стимулирующие и ограничивающие воздействие на проблемы территорий. В свою очередь они делятся на: прямые (государственные закупки, целевое финансирование, предоставление субсидий), косвенные (меры налоговой, кредитно-денежной, бюджетной, институциональной, инвестиционной, социальной политики); административные – прямые запреты, которые реализуются через систему нормативно-правовых актов.

2. в зависимости от территориальной широты: системный метод (государственные региональные программы); льготный метод (создание специальных экономических зон на территории).

В общем и целом институты государственного регулирования территориального развития можно также подразделить на прямые (законодательные акты, связанные с регулированием гос.собс-ти, акты, которые регулируют выплаты по социальной защите, и т.д.) и косвенные.

Косвенные методы делятся на: 1. финансово-экономические методы: фискальная политика (сбор налогов, налоговое администрирование), денежная политика, внешняя, инвестиционная

политика, политика регулирования доходов населения; 2. социально-политические методы: комплексные социальные программы территории, социальная защита населения, политика в сфере образования, здравоохранения и культуры.

Все эти инструменты и методы должны быть согласованы между собой, выстроены как чёткая взаимозависимая система, должны реализовываться комплексно и последовательно. Только в этом случае можно будет говорить о развитии территории и государства в целом.

Управление региональным развитием исходит из следующих принципов:

- создание условий как для сохранения, так и для рационального использования ресурсов региона;

- определение приоритетных направлений, которые потребляют значительно вложений и со стороны бюджета, и со стороны частных компаний.

- поиск альтернативных, самых нуждающихся сфер и секторов социально-экономической системы.

Эти принципы нацелены на концентрацию ресурсов по самым проблемным отраслям ради скорейшей стабилизации социально-экономической обстановки дотационных регионов.

Билет №28