3.Способы определения поставщика и процедура заключения государственных и муниципальных контрактов.

Заключение государственного или муниципального контракта обычно состоит из нескольких этапов:

Определение потребностей (нужд) государственного или муниципального заказчика (далее - заказчика) в тех или иных товарах, работах и услугах, которые с 01.01.2015 г. осуществляются в соответствии с планом закупок и планом-графиком. Закупка определяет номенклатуру товаров, работ или услуг, примерные сроки и цены, а также другие условия, которые будут включены в будущий текст контракта.

Размещение государственной и муниципальной закупки осуществляется c использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запрос предложений или осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов), принятие госзаказа обязательно.

Победа участника закупку порождает обязанность заключения государственного или муниципального контракта. Проект контракта разрабатывается обычно заказчиком.

Сроки заключения контракта зависят от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Так, например победитель открытого конкурса в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - с даты подписания такого протокола, обязан направить заказчику подписанный проект контракта и обеспечение его исполнения (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Заказчик, обязан подписать представленный победителем проект контракта в течение 10 календарных дней с даты его получения (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ ). При уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Право изменять проект контракта, предоставлено только победителю электронного аукциона, который вправе направить заказчику протокол разногласий по проекту контракта (ч. 4 ст. 70 ФЗ №44). Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех рабочих дней с даты размещения его в ЕИС.

Билет №9

1.Порядок формирования и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Сове́т Федера́ции Федерального Собрания Российской Федерации — верхняя палата Федерального собрания Российской Федерации — парламента Российской Федерации. В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти). Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ — 170. По два представителя от каждого субъекта России, которых насчитывается 85 (с 18 марта 2014 года). Количество членов Совета Федерации с 1993 года менялось несколько раз из-за объединения существующих и образования новых субъектов федерации. Совет Федерации является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной Думы Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):

1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4. Назначение выборов Президента Российской Федерации;

5. Отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

6. Назначение на должность по представлению президента судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей (также осуществляется по представлению президента);

8. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов.

Организация деятельности Совета Федерации определена Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Совет Федерации действует на постоянной основе и самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата может проводить закрытые заседания.

В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий.

Совет Федерации может выступать соучредителем средств массовой информации, учреждаемых в целях информирования общественности о работе Федерального Собрания - парламента РФ по исполнению его конституционных полномочий.

Основной формой работы комитетов и комиссий Совета Федерации являются их заседания, которые считаются правомочными, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание Совета Федерации также правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации.

2.Режим труда и отдыха на производстве, его элементы и особенности реализации в системе государственно - служебных отношений.

Под условиями государственной службы следует понимать внутренний распорядок в государственных органах, продолжительность служебного времени и времени отдыха, а также предоставляемые государственному служащему в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ денежное и материальное содержание, льготы, гарантии и компенсации в целях обеспечения эффективного исполнения государственным служащим должностных обязанностей и его социальной защищенности.

Режим государственной службы представляет собой совокупность правил (порядка) исполнения государственными служащими должностных обязанностей в государственных органах, а также распределения и использования служебного времени в течение суток и других календарных периодов.

Служебный распорядок в государственных органах обеспечивается созданием их руководителями необходимых организационных, экономических, правовых условий для исполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей.

Нормативный правовой акт, устанавливающий служебный распорядок в государственном органе, принято именовать правилами служебного распорядка. Основная цель указанных правил – способствовать укреплению служебной дисциплины, организации службы на научной основе, рациональному использованию служебного времени.

Правила служебного распорядка предусматривают применительно к функциям и условиям деятельности соответствующего государственного органа основные обязанности государственных служащих и руководителей государственного органа, меры поощрений за безупречную службу, ответственность за нарушение служебной дисциплины, режим служебного времени и его использование.

Служебным временем считается время, в течение которого государственный служащий в соответствии со служебным распорядком или графиком службы либо условиями контракта должен выполнять свои должностные обязанности.

В настоящее время продолжительность служебного времени государственных служащих определяется на основе продолжительности рабочего времени, установленного законодательством РФ о труде.

Для государственных служащих правилами служебного распорядка в государственных органах устанавливается, как правило, пятидневная служебная неделя.

Государственный орган обязан вести учет служебного времени каждого государственного служащего. Порядок этого учета определяется руководителем государственного органа.

Под временем отдыха имеется в виду время, свободное от исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей, время за пределами установленной законодательством нормальной продолжительности служебного времени. Правовое регулирование времени отдыха, за исключением отпусков, в настоящее время осуществляется законодательством о труде.

Отпуск является видом времени отдыха, когда законодательство освобождает государственного служащего от исполнения служебных обязанностей. Оплачиваемый отпуск государственному служащему предоставляется ежегодно, он состоит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Итак, в соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ №79 от 27.07.2004 г. служебное время – это время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Продолжительность ежедневной работы гражданского служащего устанавливается служебным распорядком государственного органа или графиком службы. Служебным контрактом в случае необходимости может быть установлен особый распорядок работы.

К служебному относится не только время, в течение которого гражданский служащий должен выполнять должностные обязанности, но и иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Так, в рабочее время необходимо включать и перерывы, которые рекомендуется предоставлять гражданским служащим, использующим в своей работе компьютеры (персональные электронно-вычислительные машины) (приложение 7 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. N 118).

Нормальная продолжительность служебного времени составляет 40 часов в неделю. Установление более длительной продолжительности работы допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Для всех гражданских служащих устанавливается единый режим служебного времени - пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями. Исходя из общих правил, установленных Трудовым кодексом РФ, и на основе сложившейся практики выходными днями для гражданских служащих являются суббота и воскресенье.

Для гражданского служащего может быть установлен ненормированный служебный день. Под ненормированным служебным днем надо понимать особый режим работы, в соответствии с которым гражданский служащий по распоряжению представителя нанимателя может эпизодически привлекаться к исполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени (ст. 101 ТК РФ).

Специфика этого режима служебного времени заключается в том, что в случае необходимости гражданский служащий может быть привлечен к работе как до начала служебного дня, так и после его окончания¹. При этом переработка сверх нормальной продолжительности служебного времени не считается сверхурочной работой, поэтому нет необходимости соблюдать правила привлечения к сверхурочной работе (ст. 99 ТК) и ее компенсации (ст. 152 ТК), достаточно распоряжения руководителя государственного органа (должностного лица, которому предоставлено право принимать решение о продолжении работы за пределами служебного дня). Однако при этом надо иметь в виду, что выполнение работы сверх установленной нормы служебного времени должно быть обусловлено объективными причинами и носить эпизодический характер. Недопустимо обязывать гражданских служащих систематически работать за пределами служебного дня, поскольку это приведет к фактическому увеличению продолжительности служебного времени и вступит в противоречие с установленными для них гарантиями, в частности с правом на отдых.

Согласия гражданского служащего, для которого установлен ненормированный служебный день, на привлечение к выполнению должностных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени не требуется.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о госслужбе² гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, всегда устанавливается ненормированный служебный день.

Вопрос об установлении ненормированного служебного дня для гражданских служащих, замещающих должности иных групп, решается либо в служебных контрактах, либо на основании специального перечня должностей, утвержденного служебным распорядком государственного органа.

Государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого должна составлять не менее трех дней. Этот отпуск предоставляется независимо от того, привлекался ли гражданский служащий к работе за пределами служебного времени. Он призван компенсировать сам факт установления такого (связанного с дополнительными неудобствами) режима служебного времени.

Продолжительность отпуска не связана напрямую с количеством рабочих часов, отработанных сверх нормальной продолжительности служебного времени. Например, если гражданский служащий один раз в течение года был привлечен к выполнению своих обязанностей после окончания служебного дня и отработал три часа, ему предоставляется отпуск установленной продолжительности (три или более календарных дня).

Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, а порядок и условия его предоставления - нормативными правовыми актами Правительства РФ для федеральных гражданских служащих и актами субъектов РФ для гражданских служащих субъектов РФ (Приложение 5).

Заключение коллективного договора между представителем нанимателя и гражданскими служащими Законом о госслужбе не предусмотрено. Поэтому продолжительность ежегодного дополнительного отпуска может быть определена в служебном распорядке.

Для отдельных категорий гражданских служащих продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день установлена ведомственными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2002 г. N 33 "О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Минюста России" заместителям министра, руководителям департаментов, начальникам управлений и самостоятельных отделов и их заместителям такой отпуск установлен продолжительностью 14 календарных дней; начальникам отделов в департаментах, управлениях и их заместителям, советникам, помощникам министра, консультантам, главным специалистам - 12 календарных дней и т.д.

Нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления гражданским служащим ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, еще не приняты. Однако действуют нормативные правовые акты, которые устанавливают особенности предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета (Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884).

Указанные Правила предусматривают, в частности, что продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий. Очевидно, что и для гражданских служащих наиболее приемлемым вариантом является установление продолжительности такого отпуска служебным распорядком.

Правила устанавливают, что дополнительный отпуск за работу с ненормированным рабочим днем суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (п. 5). Это правило вполне применимо к гражданским служащим.

В тех случаях, когда в нарушение установленных правил отпуск не предоставляется или по каким-либо обстоятельствам не может быть предоставлен, с письменного согласия гражданского служащего работа за пределами нормальной продолжительности служебного времени компенсируется как сверхурочная работа, т.е. в повышенном размере, установленном ст. 152 ТК: первые два часа - не менее чем в полуторном размере, последующие - не менее чем в двойном. Отсюда вытекает обязанность нанимателя вести точный учет работы за пределами нормальной продолжительности служебного времени.

Гражданский служащий, так же как работник по трудовому договору, обладает правом на ежегодный оплачиваемый отпуск. В период отпуска за ним сохраняются должность и денежное содержание. Это одна из важнейших гарантий использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Увольнение гражданского служащего во время пребывания его в отпуске по инициативе представителя нанимателя не допускается (ст. 37 Закона о госслужбе³).

Время ежегодных отпусков оплачивается исходя из денежного содержания гражданского служащего. В связи с тем что Закон о госслужбе не устанавливает правил расчета размера денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, применяются общие правила, установленные для расчета среднего заработка (ст. 139 ТК РФ).

Гражданскому служащему предоставляются отпуска двух видов:

- основной оплачиваемый отпуск;

- дополнительные оплачиваемые отпуска.

Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от должностного положения гражданского служащего: чем выше занимаемая должность, тем продолжительнее отпуск. Для служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, установлен основной отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Для других гражданских служащих продолжительность основного оплачиваемого отпуска составляет 30 дней.

3.Инфляция: сущность, формы проявления, методы регулирования.

Инфляция – феномен, присущий исключительно бумажно-денежному обращению, означающий переполнение сферы обращений избыточной по сравнению с потребностями товарооборота массой бумажных денег, их обесценение и как результат повышение цен на товары и услуги, падение покупательной способности денег. То есть инфляция вызывается прежде всего переполнением каналов денежного обращения избыточной денежной массой при отсутствии адекватного увеличения товарной массы.

Сущность инфляции экономисты трактуют по-разному:

– как переполнение каналов денежного обращения избыточными бумажными деньгами, вызывающими их обесценение по отношению к золоту, товарам, иностранной валюте, сохраняющей прежнюю реальную ценность или обесценившейся в меньшей степени;

– как любое обесценение бумажных денег;– как повышение общего уровня цен;– как многофакторный процесс, не имеющий однозначного толкования.

Глубинные причины инфляции находятся как в сфере обращения, так и в сфере производства и очень часто обусловливаются экономическими и политическими отношениями в стране (нарушением воспроизводственных процессов, непропорциональным развитием народного хозяйства, особенностями политики государства, эмиссионных и коммерческих банков).

В современных условиях инфляция во всем мире носит хронический, повсеместный, всеохватывающий характер. Это вызвано не только денежными, но и неденежными факторами, часто политическими.

Различают следующие виды и формы проявления инфляции.

1. По степени проявления:– ползучая инфляция – инфляция, выражающаяся в постепенном длительном росте цен, когда среднегодовой темп прироста цен составляет 5-10 %;– галопирующая инфляция – инфляция в виде скачкообразного роста цен, когда среднегодовой темп прироста цен составляет от 10 до 50 %;– гиперинфляция – инфляция с очень высоким темпом роста цен, когда рост цен превышает 100 % в год (МВФ за гиперинфляцию принимает 50 %-ный рост цен в месяц).

2. По способам возникновения:– административная инфляция – инфляция, порождаемая «административно» управляемыми ценами;– инфляция издержек – инфляция, проявляющаяся в росте цен на факторы производства (в частности, ресурсы), вследствие чего растут издержки производства и обращения, а с ними и цены на производимую продукцию;– инфляция спроса – инфляция, проявляющаяся в превышении спроса над предложением, что, безусловно, ведет к росту цен;– инфляция предложения – инфляция, проявляющаяся в росте цен, обусловленном увеличением издержек производства в условиях недоиспользования производственных ресурсов;– импортируемая инфляция – инфляция, вызываемая воздействием внешних факторов, например чрезмерным притоком в страну иностранной валюты и повышением импортных цен;– кредитная инфляция – инфляция, вызванная чрезмерной кредитной экспансией.

3. По формам проявлений инфляция бывает:– открытой – инфляция за счет свободного (открытого) роста цен потребительских товаров и производственных ресурсов;– скрытой (подавленной) – когда инфляция возникает вследствие товарного дефицита, сопровождающегося стремлением государства удержать цены на прежнем уровне. В этом случае происходит «вымывание» товаров на открытых и переток их на теневые, «черные» рынки, где цены, безусловно, растут.

В целях ускорения экономического роста в РФ, сокращения инфляции считается необходимым реализовать ряд мер:

1. Фонд развития как специальный бюджетный счет правительства, следует формировать непосредственно в иностранной валюте путем изъятия части высокой ренты на все экспортируемые сырьевые товары (а не только нефть). В этом случае значительная часть валютных потоков в страну не будет попадать на внутренний рынок и не приведет к искусственному укреплению рубля, и следовательно, к росту импорта. 2.             Фонд развития (бывший Стабилизационный фонд), как и бюджетные средства правительства (в отличие от валютных резервов Банка России), необходимо использовать исключительно в интересах решения социально-экономических задач и ни в коем случае в качестве какого-либо резерва (незачем клонировать государственные резервы). 3.Половину ежегодных поступлений в Фонд развития следует сначала тратить на возврат внешнего и внутреннего государственных долгов до их полного погашения, затем на формирование Фонда будущих поколений, а остальную часть - на инвестиции покрытие дефицитов бюджета и внебюджетных государственных фондов в законодательно установленных размерах.4.Неконтролируемые (с точки зрения воздействия на структуру экономики) и нестабильные (в основном, спекулятивные) иностранные инвестиции должны быть в значительной степени заменены инвестициями в иностранной валюте из Инвестиционного фонда на приобретение самых современных зарубежных технологий и оборудования. В этих целях правомерным было бы создание соответствующих институтов развития (банк, венчурная, страховая и лизинговая компании).5. Необходимо прекратить практику изъятия значительной денежной массы из коммерческих банков и превращения Банка России в суперрасчетный банк некредитных организаций.6. Представляется целесообразным и своевременным переход в государственном масштабе от политики сбережений к инвестиционной политике.7. Необходимо (и без существенных рисков и напряжения возможно) значительно увеличить денежную базу в экономике, направив в оборот через банковскую систему и фондовый рынок на кредитной основе около 3-4 трлн. руб. инвестиционных ресурсов.

Билет №10