16.4 Реформирование государственного аппарата на современном этапе

На настоящее время у системы государственного управления страны определенны следующие приоритеты:

- в области государственного управления – укрепление исполнительной вертикали;

- в экономической области – продолжение и углубление либеральных экономических реформ;

- во внешнеполитической области – возвращение позиций великой державы, утраченных в предшествующий период.

Одним из первых действий по укреплению власти федерального центра стало изменение порядка формирования Совета Федерации. С января 2002 г. глав законодательной и исполнительной власти субъектов в составе Совета Федерации заменили их представители. Для высших руководителей регионов, лишившихся возможности заседать в Совете Федерации, был учрежден новый орган – Государственный совет, наделенный консультативными полномочиями

В 2003 г. по инициативе Президента и Правительства были утверждены государственные символы России. Вступили в силу новые Административный, Уголовный и Жилищный кодексы, законы о земле, были внесены существенные изменения и дополнения в налоговое законодательство.

Весной 2004 года, после повторного избрания В. В.Путина в президенты, стартовала административная реформа. Целями ее провозглашалось повышение эффективности управления, рационализация центрального аппарата, уменьшение коррупции и бюрократического произвола. Количество министерств сократилось за счет их объединения. Таким путем были образованы Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство экономического развития и торговли и др. Центральный аппарат управления был разделен на три уровня. Министерства, по замыслу реформаторов, должны определять общую отраслевую политику, федеральные агентства – надзирать за ее выполнением, федеральные службы – оказывать соответствующие профилю государственные услуги.

Осенью 2004 г был изменен порядок замещения должностей глав регионов, была принята предложенная В.В. Путиным схема утверждения глав субъектов федерации законодательными собраниями по представлению Президента. Эта мера находилась в общем ряду инициатив по укреплению исполнительной вертикали.

В январе 2006 г. приступил к работе новый орган с консультативными полномочиями – Общественная палата при Президенте России. Состав палаты формируется следующим образом: треть ее членов назначается президентом, еще одна треть отбирается из числа лиц, предложенных назначенными членами, последняя треть делегируется субъектами федерации. Основное предназначение Общественной палаты – быть связующим звеном между гражданским обществом и государственной властью. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» возложил на этот орган экспертизу законопроектов, поступающих в Государственную думу, общественный контроль деятельности правительства и других исполнительных структур.

Период президентства Д. А. Медведева отмечен следующими инициативами в области совершенствования государственного аппарата и государственного управления:

1. Провозглашен курс на глубокую модернизацию российского государства и общества.

2. Принят пакет антикоррупционных законов, сделаны шаги по повышению прозрачности работы ведомств (информация о госзакупках размещается в Интернете). Заработало электронное правительство.

3. Развернута масштабная реформа армии, направленная на оптимизацию ее структуры, перевооружение.

4. 1 марта 2011 г. вступил в силу закон о полиции, предусматривавший сокращение личного состава, повышение зарплат, ужесточение отбора в ряды служащих.

5. Продлены сроки полномочий Президента (с четырех до шести лет) и Государственной Думы (с четырех до пяти лет).

6. Начата работа по созданию президентского кадрового резерва.

Избирательная кампания 2011-2012 гг. впервые ознаменовалась масштабными акциями протеста оппозиции, проходившими под лозунгом «За честные выборы». По официальным данным, «Единая Россия» набрала около 49 % голосов, что позволило ей сохранить контроль над Государственной Думой. Победителем президентской кампании 2012 г. стал В.В. Путин, заручившийся поддержкой 63,3 % избирателей.

Ответная реакция власти на критику оппозиции свелась к мерам по некоторой либерализации закона о партиях (порог минимальной численности был снижен до 500 человек), возвращению губернаторских выборов (с ограничениями в виде муниципального и президентского «фильтров»), снижению процентного порога на выборах в парламент с семи до пяти процентов. В то же время были внесены поправки в законодательство о митингах и демонстрациях, ужесточающие правила их проведения.

Главный итог политических событий 2012- начала 2015 гг.: в российском обществе существует серьезный запрос на перемены. Должны поменяться как поколение политических лидеров, так и «правила игры». Переформатирование политической системы неизбежно, но каким оно будет – в сторону демократизации или усиления авторитарных тенденций – покажет будущее.

Методические указания для студентов по подготовке

к семинарским занятиям при изучении дисциплины

«История государственного управления»

I. Общие положения

В настоящее время политика государства в области высшего образования серьёзно нацелена на значительное повышение качества подготовки управленческих кадров. Одним из главных направлений совершенствования системы образования является приведение его в соответствие с принципами правового государства. Современному российскому государству нужны управленческие кадры, которые способны решать стоящие перед ними сложные и разнообразные задачи на новых принципах и в новых социально- экономических условиях. Современному студенту необходимо понимать, что качество полученного образования в большой степени зависит и от его активной роли в ходе учебного процесса. Каждый студент должен быть максимально ориентирован на глубокое усвоение лекционного материала, а так же на осознанную самостоятельную работу по подготовке к практическим занятиям. Одновременно, большую пользу студенту может принести участие в проводимых в ВУЗе научно-практических конференциях. Приветствуется и поощряется подготовка и публикация студентами научных статей.