Рассматриваемые вопросы:

1. Создание новой российской государственности: первые шаги.

Образование новых органов государственной власти в РСФСР произошло весной 1990 года. Были созданы - Съезд народных депутатов РСФСР и постоянно действующий Верховный Совет РСФСР. 12 июня 1990 года I Съездом народных депутатов принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая признавала приоритет российских законов над союзными. 12 июня 1991 года прошли первые президентские выборы, которые принесли победу Б. Н. Ельцину.

В декабре 1991 года, после окончательного распада СССР, Россия стала независимым государством и была признана мировым сообществом правопреемницей СССР. С апреля 1992 года РСФСР стала называться по- новому – «Российская Федерация – Россия» (оба названия признавались равнозначными).

Новый принцип национального устройства РФ завершился 31марта 1992 года подписанием Федеративного договора. По этому документу статус субъектов РФ получили не только национально-государственные образования (автономные республики, автономные области и округа), но и крупные административно-территориальные единицы – края и области, а также Москва и Санкт-Петербург.

Высшим органом власти РФ стал Съезд народных депутатов – 1068 депутатов, их них 900 избирались от территориальных округов, по 84 – от национально-государственных образований и административно-территориальных единиц.

Компетенция Съезда:

• определение внутренней и внешней политики,

• принятие и изменение Конституции,

• избрание Верховного Совета РФ и ряд других полномочий.

Верховный Совет РФ был постоянно действующим органом с законодательными, распорядительными и контрольными функциями. В каждой из двух его палат (Совет Республики и Совет Национальностей) заседали по 126 депутатов; предполагалась ежегодная ротация части депутатов.

Президент РФ – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти, избираемый вместе с вице-президентом на пятилетний срок. Кандидаты на эти должности не могли быть моложе 35 и старше 65 лет. Невозможно было исполнять обязанности Президента свыше двух сроков подряд. Президент руководил деятельностью правительства. Новым органом в системе государственной власти стал Конституционный суд.

С распадом СССР изменилась исполнительно-распорядительная власть: были упразднены общесоюзные и союзно-республиканские министерства и ведомства. Все центральные органы управления РФ стали подчиняться только Президенту или Правительству. В местном управлении начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Местная администрация, хотя и была подотчетна Совету, переставала быть его исполнительным органом. Однако вплоть до конца 1993 года процесс реорганизации местного самоуправления не был завершен.

16.2 Конституционный кризис 1993 года.

В начале 90-х гг. ХХ века, в России, главным вопросом системы государственного управления было несоответствие между закрепленным в Конституции принципом всевластия Советов и институтом президентства. Наиболее негативной тенденцией этого политического процесса стала «путаница компетенций», которая приводила к стремлению исполнительной и представительной власти «играть на чужом поле».

В течении 1990-1992 гг. Съезд внес около 300 изменений в действующую Конституцию, пытаясь законодательно ограничить сферу деятельности исполнительной власти в государстве. В подобной жесткой манере отвечала и президентская сторона. (Попытка Б. Н. Ельцина сорвать работу VII Съезда депутатов, уведя с собой сторонников президентского курса, и т.п.).

Конфронтация между законодательной и исполнительной властью шла по двум направлениям: экономическому и политическому.

1. В экономической сфере депутаты настаивали на сохранении социальной составляющей реформ; требовали оказания государственной поддержки тем группам населения, которые больше других пострадали от нового экономического курса.

2. В политической сфере президентская и парламентская стороны по-разному представляли будущую модель российского государства (соответственно как президентскую и парламентскую республики). Свою роль в конфликте сыграло и несовпадение интересов федеральной и региональных элит.

VIII Съезд народных депутатов (март 1993 года) внес поправки в Конституцию, согласно которым Правительство должно быть подчинено Съезду и Верховному Совету. Б. Н. Ельцин в обращении к гражданам России оценил происходящее как антиконституционный переворот. Ответной мерой другой стороны стал созыв внеочередного IX Съезда народных депутатов, на котором был поставлен вопрос об импичменте Президенту. Для его досрочной отставки не хватило 30 голосов. По решению Съезда 25 апреля на территории России был проведен всенародный референдум по вопросам о доверии Президенту, о поддержке социально-экономической политики правительства, о необходимости досрочных выборов Президента и народных депутатов.

По подведенным итогам:

58,7% опрошенных доверяли Президенту;

53% – одобряли социально-экономическую политику правительства;

31,7% считали необходимым досрочные выборы Президента;

43,1% – досрочные выборы народных депутатов.

Таким образом, президентская сторона одержала победу.

Политическая оппозиция решила использовать внепарламентские формы борьбы. 1 мая 1993 года состоялась демонстрация под антипрезидентскими лозунгами, которая окончилась активными столкновениями с милицией.

Летом 1993 г. было созвано конституционное совещание. В котором, участвовали:

• представители от Верховного Совета,

• Президента и правительства,

• представители органов власти субъектов федерации,

• местного самоуправления,

• партий и профсоюзов,

• религиозных общин.

В ходе его работы стало ясно, что президентский вариант и парламентский вариант Конституции согласовать невозможно. Конституционный кризис приобрел все признаки борьбы за власть.

21 сентября 1993 года был издан Указ Б. Н. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Он предписывал:

1. роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета;

2. проведение 12 декабря 1993 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

3. проведение 12 декабря 1993 года всенародного референдума по проекту Конституции РФ.

Одновременно, Верховный Совет и Съезд народных депутатов при поддержке Конституционного Суда объявили об отрешении от должности Президента, нарушившего действующую Конституцию. Исполняющим обязанности Президента был назначен вице-президент А.В. Руцкой.

В результате, в стране складывалось опасное двоевластие. Президент контролировал Правительство и силовые структуры, его поддерживали мэры обеих столиц, а также главы ряда органов местной исполнительной власти. Верховный Совет имел сторонников среди руководства Советов в регионах.

В последующие дни переговоры между Президентом и Съездом зашли в тупик. Блокада Белого дома усиливалась. 3-4 октября в Москве начались массовые беспорядки. Сторонниками Съезда было захвачено здание московской мэрии, сделана попытка взять штурмом телецентр в Останкино. Для подавления мятежа в Москву стянуты войска, введено военное положение, 4 октября здание Верховного Совета было подвергнуто обстрелу из танковых орудий. В результате этих событий – многочисленные жертвы.

В результате событий осени 1993 года - центральная власть усилила свои позиции. Система местных Советов была ликвидирована. Наиважнейшее значение для страны имело принятие новой Конституции.

За новую Конституцию на референдуме от 12 декабря 1993 года, из принявших участие 54,8% граждан России, проголосовали 58,4%.Впервые Основной закон был принят непосредственно народом.

Принятие Конституции РФ завершило процесс оформления новой российской государственности.