Рассматриваемые вопросы:

13.1 Система государственного управления по организации обороны страны.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» - все функции государственной власти по организации обороны, обеспечению общественного порядка и государственной безопас­ности в местностях, объявленных на военном положении, передать военным советам и военному командованию войсковых соединений.

23 июня 1941 г. ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР приняли решение о создании коллективного органа руководства вооруженными силами страны — Ставка Главного командования.

24 июня 1941 г. при Совнаркоме СССР был учрежден Совет по эвакуации, наделенный чрезвычайными полномочиями по перебазированию производственных мощностей и людских ресурсов. При наркоматах и на местах создавались бюро и комитеты по эвакуации. Были расширены права Совнаркома СССР и совнаркомов союзных республик по мобилизации сил и средств на организацию отпора агрессии.

30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР приняли совместное постановление, которым признавалась необходимость образования Государственного комитета обороны (ГКО) и сосредоточения в его руках всей полноты гражданской и военной власти в стране. В состав ГКО вошли пять человек (И. В. Сталин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков и Л. П. Берия), в феврале 1942 г. — еще трое (А. И. Мико­ян, Н. А. Вознесенский, Л. М. Каганович), в 1944 г. — один (Н. А. Булганин). Каждый из них отвечал за определенный участок работы. Председателем Государственного комитета обороны стал И. В. Сталин.

ГКО осуществлял государственное, военное и хозяйственное управление в стране и был наделен чрезвычайными полномочиями.

ГКО не имел регламента работы, собирался нерегулярно и не всегда в полном составе. Решения принимали председатель либо его заместители – В. М. Молотов (с 30.06.1941 г.) и Л. П. Берия (с 16.05.1944 г.) после консультаций с членами ГКО, курировавшими соответствующие ведомства.

Все постановления и распоряжения ГКО подлежали немедленному и обязательному исполнению всеми учреждениями и гражданами. Своего специального аппарата ГКО не создавал и проводил решения через государственные и партийные органы. В союзных республиках, краях, областях и городах ГКО имел уполномоченных. В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны, которые обычно возглавлялись первыми секретарями обкомов и горкомов партии и включали в свой состав председателей облисполкома или горисполкома, представителей военного командования и местного управления НКВД. Городские комитеты обороны имели права объявлять город на осадном положении, проводить эвакуацию населения, давать предприятиям специаль­ные задания, формировать народные ополчения и т.д. Их решения могли быть отменены только ГКО, а если они касались военно-оборонных вопросов — военными советами фронтов. За время войны было образовано 60 городских комитетов обороны.

Для решения конкретных вопросов Государственный комитет обороны создавал различные комитеты, советы и комиссии. Некоторые из них приобретали постоянный характер и наделялись большими полномочиями. В июле 1941 г. ГКО был переподчинен Совет по эвакуации. В феврале 1942 г. при ГКО возник Транспортный комитет. В его состав входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 г. создается Оперативное бюро ГКО (Молотов, Маленков, Микоян, Берия), контролировавшее выполнение военных заказов и текущую работу наркоматов. В непосредственном подчинении ГКО находилась Ставка Верховного Главного командования. С 1944 г. при ГКО работал Особый комитет, который занимался вопросами репарации.

Во время войны конституционный орган государственной власти — Верховный Совет СССР, провел лишь три сессии.

1. в июле 1942 г. Верховный Совет ратифицировал советско-английский договор о союзе в войне и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны от 26 мая 1942 г.;

2. в феврале 1944 г. - принял закон о расширении прав союзных республик в области обороны и внешних сношений;

3. в апреле 1945 г. рассмотрел закон о бюджете на 1945 г.