12.1 Конституция 1936г.

Конституция СССР 1936 г. была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде Советов СССР в связи с социальным, экономическим и политическим развитием государства.

Основы принятия Конституции СССР 1936 г.:

1) политическая основа — политическое объединение рабочих и крестьян, которые составляли Советы депутатов трудящихся, переименованные из ранее существовавших Советов рабочих и крестьянских депутатов;

2) экономическая основа — социалистические система хозяйства и собственность на орудия и средства производства, среди которой различали государственную и колхозно-кооперативную собственность.

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включающих в себя 146 статей.

Структура Конституции СССР 1936 г.:

1) общественное устройство, свидетельствующее о существовании двух классов: рабочих и крестьян (глава I);

2) государственное устройство (глава II);

3) система органов власти и управления (главы III—VIII);

4) о суде и прокуратуре (глава IX);

5) основные права и свободы граждан СССР (глава X);

6) об избирательной системе на основе всеобщего избирательного права, осуществляемого при тайном голосовании в Советы на всех ступенях власти (глава XI).

Особенности Конституции СССР 1936 г.:

1) определение государственного устройства как федеративного (союзного) объединения республик, которое было основано на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик;

2) установление единого гражданства на территории СССР;

3) провозглашение основных прав и свобод гражданина СССР;

4) закрепление принципа равноправия граждан независимо от их расы и национальности;

5) гарантии гражданам на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и объединение в общественные организации.

Изменения Конституции СССР могли быть произведены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.

Конституция РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР.

Рис. 3 Высшие органы власти и управления по Конституции СССР 1936 г.

Верховный Совет СССР

Совет Союза

Совет Национальностей

Президиум Верховного Совета

Совет народных комиссаров СССР

12.2 Организация государственных органов в 1936 – 1940гг.

Политической основой СССР согласно новой Конституции провозглашались Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся полнота власти. Государственное устройство страны характеризовалось как федеральное (союзное) объединение республик. Давался перечень прав федеральных органов, перечисленные полномочия оставались за союзными республиками. Провозглашался принцип верховенства союзной Конституции и союзных законов над республиканскими. Вводилось единое гражданство.

Система съездов Советов была отменена. Высшим органом власти объявлялся Верховный Совет СССР в составе двух палат: Совета Союза, избираемого по территориальным округам; и Совета Национальностей, избираемого по квотам союзными и автономными республиками, автономными областями и национальными округами. Верховный Совет СССР на совместном собрании палат избирал Президиум Верховного Совета СССР в составе Председателя, одиннадцати заместителей (по числу союзных республик), секретаря и 24-х членов Президиума. Сессии Верховного Совета созывались два раза в год.

Законодательная власть по новой Конституции формально осуществлялась исключительно Верховным Советом СССР. На практике указы Президиума Верховного Совета имели силу закона.

Высшим исполнительным и распорядительным органом в стране оставался Совет народных комиссаров СССР, ответственный перед Верховным Советом. Законодательным правом он не обладал, но мог издавать постановления и распоряжения, обязательные для исполнения.

Совнарком формировался на совместном заседании палат Верховного Совета. К союзным наркоматам по Конституции относились семь наркоматов:

• обороны,

• иностранных дел,

• внешней торговли,

• путей сообщения, связи,

• водного транспорта,

• тяжелой и оборонной промышленности.

Союзно-республиканских наркоматов было десять:

• легкой,

• лесной,

• пищевой промышленности,

• земледелия,

• зерновых и животноводческих совхозов,

• финансов,

• внутренней торговли,

• внутренних дел,

• юстиции,

• здравоохранения.

К республиканским относились наркоматы местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, просвещения и др.

В СССР в 1930-х гг. сформировалась административно-командная система управления – особая разновидность государственного управления, отличающаяся преимущественным применением директивных методов, широким использованием административного принуждения в экономике.

Объективными предпосылкам становления АКС были:

- необходимость проведения единой экономической политики, направленной на выравнивание уровней развития различных регионов;

- сама природа социалистического строя, основанного на замене частной собственности «общенародной»;

- решение задач ускоренной модернизации страны в сложных внешнеэкономических обстоятельствах.

Существовали и субъективные факторы становления АКС:

- низкий уровень общей и политической культуры населения, что позволило узурпировать власть и просто распоряжаться государственной собственностью узкому слою партийно-советской бюрократии;

- волюнтаристские методы руководства, недооценка национальных особенностей отдельных территорий со стороны правящей элиты.

Созданная большевиками административно-командная система управления не была чем-то чуждым российским традициям. Она соответствовала внутренней предрасположенности народа именно к такому типу построения государства.