11.2. Образование ссср.

К началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи существовало несколько советских республик, связанных военно-политическим, хозяйственным и дипломатическим союзом:

• РСФСР,

• Украинская,

• Белорусская,

• Армянская,

• Азербайджанская и Грузинская ССР,

• Бухарская,

• Хорезмская

• Дальневосточная республика.

Особенность государственного управления этого периода: управленческие структуры РСФСР играли роль общегосударственных органов для союза республик. Одновременно представители республик были включены в состав высших органов власти и управления РСФСР, а республиканские компартии получили права областных парторганизаций РКП (б).

Мнения о способах объединения в государство:

1. И. В. Сталин - выступал за «автономизацию», то есть вхождение республик в РСФСР на правах автономий (при этом государственные органы РСФСР становились органами Союза);

2. В. И. Ленин – настаивал на необходимости создания «федерации равноправных республик».

Победила ленинская точка зрения. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и избрал новый законодательный орган – Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР.

В ЦИК были избраны 4 председателя, по одному от республик: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказской). Совнарком Союза тогда не был образован – его функции временно взял на себя Совнарком РСФСР.

Подписанные документы провозгласили:

- добровольность объединения;

- равноправие республик в Союзе;

- право выхода из Союза каждой республики;

- право доступа в Союз всем социалистическим республикам, как существующим, так и тем, которые будут существовать в дальнейшем.

11.3 Конституция ссср 1924 года

Конституции СССР была принята на II съезде Советов СССР, в январе 1924 года. Она провозгласила высшим органом государственной власти съезд Советов СССР (1 депутат от 25 тыс. избирателей).

В компетенции Съезда были:

• утверждение и изменение Конституции;

• внешние сношения и торговля;

• вопросы войны и мира;

• организация и руководство вооруженными силами;

• общее руководство и планирование экономики;

• разработка основ федерального законодательства.

Первоначально, съезды созывались ежегодно, с 1927 г. (по решению IV Всесоюзного съезда Советов) – раз в два года. Предусматривался Конституцией и созыв чрезвычайных съездов.

В период между съездами верховную власть осуществлял ЦИК ССССР, состоящий из двух палат:

• Союзный Совет;

• Совет Национальностей.

Обе палаты были равноправны и формировались на съезде Советов. В Союзном Совете каждая республика имела количество представителей, пропорциональное численности населения.

В Совет Национальностей входили по пять представителей от каждой союзной и автономной республики и по одному – от автономных республик Закавказской Федерации, а также от автономных областей ЗСФСР и РСФСР. Декреты, постановления и распоряжения ЦИК вступали в законную силу лишь после одобрения обеих палат.

ЦИК СССР соединял в себе законодательные и исполнительные полномочия. По Конституции он должен был избираться три раза в год. Между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом был его Президиум, состоящий из 21 человека. Он состоял из:

• президиума Союзного Совета (7 человек);

• Совета национальностей (7 человек);

• 7 членов Президиума избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК.

Со временем съезды Советов и сессии ЦИК собирались реже. В связи с этим повышались роль и значение Президиума ЦИК, расширялись его функции.

Для текущего управления страной ЦИК формировал союзное правительство – Совет народных комиссаров СССР. Совнарком был распорядительным и исполнительным органом, он также издавал декреты и распоряжения законодательного характера. Совнарком состоял из наркоматов, которые разделялись на три группы:

• общесоюзные (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов),

• объединенные (союзно-республиканские, относились наркоматы, которые образовывались как в Союзе СССР, так и в каждой союзной республике),

• республиканские (юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения).