- •История государственного управления
- •Оглавление
- •Лекция 9 Тема: Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века. 35
- •Введение
- •1 Цель и задачи изучения дисциплины, ее место в учебном процессе
- •2. Краткая характеристика дисциплины, ее место в учебном процессе.
- •Содержание лекционных занятий
- •Цели и задачи преподавания дисциплины
- •1.2 Предмет истории государственного управления
- •1.3 Основные методы истории государственного управления
- •1.4 Периодизация истории государственного управления в России
- •2.1 Возникновение государства.
- •2.2 Государственный аппарат и государственное управление.
- •2.3 Суверенитет
- •2.4 Типы государства
- •2.5 Функции государства
- •3.1 Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.)
- •3.2 Раннефеодальная монархия
- •3.3 Признаки раннефеодальной монархии
- •3.4 Общественный строй на Руси
- •3.5 Сущность норманнской теории происхождения Древнерусского государства
- •3.6 Реформы князя Владимира
- •3.7 Государственная деятельность Ярослава Мудрого
- •4.1 Предпосылки раздробленности единого государства - Киевская Русь
- •4.3 Галицко - Волынское княжество.
- •4.4 Новгородская феодальная республика
- •4.5 Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XVI вв.)
- •5.1 Становление российской государственности XV-XVI вв. Объединение русских земель вокруг Москвы.
- •5.2 Укрепление великокняжеской власти.
- •5.3 Государственный аппарат России в XVI в.
- •5.4 Образование приказной системы.
- •5.5 Влияние опричнины на политический строй России.
- •5.6 Церковное управление.
- •6.1 Определение и предпосылки Смуты
- •6.2 Периодизация Смуты
- •6.3 Итоги Смутного времени
- •7.2 Особенности управления Российской империи в период «дворцовых переворотов» XVIII века.
- •7.3 "Просвещенный абсолютизм" Екатерины II.
- •7.4 Государственная деятельность Павла I.
- •8.1 Государственное управление в Российской империи в первой половине XIX века.
- •8.2 Кодификация законов м.М. Сперанского.
- •8.3 Собственная е.И.В. Канцелярия.
- •8.4 Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века.
- •9.1 Становление российского парламентаризма.
- •9.1.1 Первая Государственная дума.
- •9.1.2 Вторая Государственная дума.
- •9.1.3 Третья Государственная Дума
- •9.1.4 Четвертая Государственная Дума
- •9.2 Реорганизация Государственного совета.
- •9.3 Государственный аппарат Российской империи во время первой мировой войны.
- •9.4 Кризис государственного управления. Министерская чехарда 1915-1916 гг.
- •10.1 Организация новых органов власти в октябре 1917г. – июне 1918г.
- •10.2 Новый государственный строй России
- •10.3 Большевизация Советов.
- •10.4 Реорганизация судебной системы
- •10.5 Чрезвычайные органы власти и управления периода Гражданской войны.
- •11.1 Реформирование партийных и государственных структур.
- •11.2. Образование ссср.
- •11.3 Конституция ссср 1924 года
- •11.4 Система государственных органов в сфере управления экономикой.
- •11.5. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •12.1 Конституция 1936г.
- •12.2 Организация государственных органов в 1936 – 1940гг.
- •12.3 Общественное устройство.
- •12.4 Страна в условиях коллективизации и индустриализации.
- •12.4.1 Коллективизация.
- •12.4.2 Индустриализация.
- •Рассматриваемые вопросы:
- •13.1 Система государственного управления по организации обороны страны.
- •13.2 Система военного управления в годы Великой Отечественной войны.
- •13.3 Правоохранительная система в годы войны.
- •13.4 Изменения в государственном управлении после окончания Великой Отечественной войны.
- •Рассматриваемые вопросы
- •14.1 Основные тенденции борьбы за власть в 1950 - 60 гг.
- •14.2 Переход к новым организационным формам управления промышленностью.
- •14.3 Курс на строительство коммунизма (XXI и XXII съезды кпсс).
- •14.4 Партия и государство в советской системе управления в 1960 – 80 годы.
- •14.5 Конституционная реформа 1977 г.
- •Рассматриваемые вопросы
- •15.1 Перестройка и изменения в системе органов власти и управления.
- •15.2 Государственное управление в ссср с 1990 по декабрь 1991 гг.
- •15.3 Ликвидация Союза сср
- •15.4 Законодательство Российской Федерации о правопреемстве наследия ссср.
- •Рассматриваемые вопросы:
- •Создание новой российской государственности: первые шаги.
- •16.2 Конституционный кризис 1993 года.
- •16.3 Конституция рф 1993 года.
- •16.4 Реформирование государственного аппарата на современном этапе
- •II. Структура подготовки
- •Практические занятия
- •Тема 1: Государственное управление в удельный период (XII-xVв.)
- •1.1 Термины для изучения по теме занятия.
- •1.2 Вопросы для обсуждения.
- •1.3 Хрестоматийные материалы для самостоятельного изучения.
- •1.4 Темы рефератов и презентаций:
- •1.5 Вопросы для самоконтроля.
- •Тема 2: Государственный аппарат единого Российского государства (конец XV – начало XVII вв.)
- •2.1 Термины для изучения по теме занятия.
- •2.2 Вопросы для обсуждения.
- •2.3 Хрестоматийные материалы для самостоятельного изучения.
- •2.4 Темы рефератов и презентаций:
- •2.5 Вопросы для самоконтроля.
- •Тема 3: Установление абсолютизма в России. Российская государственность в XVIII в.
- •3.1 Термины для изучения по теме занятия.
- •3.2 Вопросы для обсуждения.
- •3.3 Хрестоматийные материалы для самостоятельного изучения.
- •3.4 Темы рефератов и презентаций:
- •3.5 Вопросы для самоконтроля.
- •Тема 4: Государственный аппарат Российской империи в XIX в.
- •4.1 Термины для изучения по теме занятия.
- •4.2 Вопросы для обсуждения.
- •4.3 Хрестоматийные материалы для самостоятельного изучения.
- •4.4 Темы рефератов и презентаций:
- •4.5 Вопросы для самоконтроля.
- •Тема 5: Эволюция российской государственности в начале хх века. Падение монархии в России.
- •5.1 Термины для изучения по теме занятия.
- •5.2 Вопросы для обсуждения.
- •5.3 Хрестоматийные материалы для самостоятельного изучения.
- •5.4 Темы рефератов и презентаций:
- •5.5 Вопросы для самоконтроля.
- •Тема 6: Возникновение Советского государства. Государственный аппарат в 20-30 гг. Хх в.
- •6.1 Термины для изучения по теме занятия.
- •6.2 Вопросы для обсуждения.
- •6.3 Хрестоматийные материалы для самостоятельного изучения.
- •6.4 Темы рефератов и презентаций.
- •6.5 Вопросы для самоконтроля.
- •Тема 7: Изменение системы государственного управления в послевоенный период.
- •7.1 Термины для изучения по теме занятия.
- •7.2 Вопросы для обсуждения.
- •7.3 Хрестоматийные материалы для самостоятельного изучения.
- •7.4 Темы рефератов и презентаций:
- •7.5 Вопросы для самоконтроля.
- •Тема 8: Государственный аппарат в годы перестройки (1985-1991 гг.)
- •8.1 Термины для изучения по теме занятия.
- •8.2 Вопросы для обсуждения.
- •8.3 Темы рефератов и презентаций:
- •8.4 Вопросы для самоконтроля.
- •III. Содержание и организация самостоятельной работы студентов
- •Тесты для самоконтроля знаний
- •Оценочные средства для проведения промежуточной аттестации Очное отделение (дифференцированный зачет)
- •7. Должность обер-вальдмейстера была создана Петром I в составе коллегии:
- •8. Когда Россия стала империей?
- •9. Особенности идеологии «просвещенного абсолютизма» (укажите пункт, с которым не согласны):
- •10. В каком году была создана общероссийская служба политической полиции?
- •11. Ниже перечислены недостатки судебной реформы 1864 года. Укажите пункт, с которым Вы не согласны:
- •12. В какой исторический период в российском государстве система высших органов власти была дополнена Советом министров?
- •13. Почему Россию периода контрреформ нельзя считать полицейским государством в полном смысле этого слова?
- •23. Когда в ссср были впервые проведены прямые выборы народных судей?
- •24. Причины неудачи хозяйственной реформы 1957 г.:
- •25. Расположите в порядке убывания значимости факторы, обусловившие конституционный кризис 1993 г.:
- •Вариант 2
- •8. Нижний земский суд в 70 – 80-е гг. XVIII века занимался:
- •9. По реформе 1802 г. Вместо коллегий создавались:
- •10. Недостатки земской реформы 1864 г. (укажите пункт, с которым не согласны):
- •11. В каком году российская армия стала формироваться на основе всеобщей воинской повинности?
- •12. Особенности конституционной монархии в России в начале хх века (укажите ошибку):
- •22. Конституция ссср 1977 г. Внесла в государственное управление следующие изменения (укажите ошибку):
- •23 Основные направления реформы политической системы, инициированной руководством ссср в конце 80-х гг. (укажите пункт, с которым не согласны):
- •24. Как формируется Совет Федерации в соответствии с Конституцией рф 1993 года?
- •25. Изменения в государственном управлении рф периода 2000 – 2005 гг. (укажите ошибку):
- •Вариант 3
- •20. Какие посты занимал в годы Великой Отечественной войны и.В.Сталин?
- •Методические рекомендации по выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения
- •1 Книга одного автора
- •2 Книга двух или трех авторов
- •3 Книга, написанная коллективом авторов (авторов четыре и более)
- •Тематика контрольных работ для студентов заочного факультета
- •Терминологический словарь
- •Именной, хронологический перечень лиц из структуры управления Российского государства. Главы российского государства
- •Императоры)
11.1 Реформирование партийных и государственных структур.
В 1920-х гг. в государственном управлении, можно проследить, дальнейшее развитие тенденции к сращиванию партийных и государственных структур, наметившееся в предшествующий период. Активно продолжался процесс перехода власти от одних высших государственных органов (съезд Советов, ВЦИК) к другим, более узким (Президиум ВЦИК, Совнарком), от мест – к центру.
Формально вся полнота власти действительно находилась в руках Советов. Однако вскоре, Советы не могли справиться с большим объемом управленческих задач и оказались подменены большевистской партией. Это противоречие между правовым положением Советов и их фактической ролью в политической системе постоянно углублялось.
Окончательно однопартийная система в нашей стране оформилась к 1922 г. РКП (б), с 1925 г. – ВКП (б) определяла на своих съездах основные направления внутренней и внешней политики государства. В период между съездами руководящим органом являлся Центральный комитет, избиравшейся съездом и ответственный перед ним. Пленум ЦК избирал более узкие руководящие органы партии – Политбюро, Оргбюро, Секретариат. Политбюро собиралось не реже раза в неделю, решая важнейшие государственные и хозяйственные вопросы. Политбюро постепенно возвышалось над другими партийными структурами.
В апреле 1922 г. учреждена должность Генерального секретаря ЦК, в обязанности которого входило руководство кадровой политикой партии. И. В. Сталин, занявший этот пост, выступал в качестве связующего звена между Политбюро, Оргбюро и Секретариатом, оказывал значительное влияние на выработку их решений, сконцентрировал в своих руках расстановку кадров в центре и на местах. Умелое использование кадровой политики составило основу необъятной власти Сталина, позволило ему встать над партией и установить личную диктатуру в стране к 30-м годам.
Система партийных органов, сложившаяся в 20-е годы, повторяла систему государственных органов. На высокие государственные должности назначались только члены партии. Чаще всего в одном лице сочетались советский работник и партийный функционер. Со временем советские органы, так же как и общественные организации (профсоюзы, комсомол, творческие союзы) превратились в рычаг управления со стороны партии.
В 1923 г. произошло слияние государственных контрольных органов - Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции с партийными - Центральной контрольной комиссией РКП (б).
Сложившаяся к середине 20-х годов система управления отличалась низкоуровневым бюрократизмом. Недостатки в квалификации управленческого аппарата пытались компенсировать его численностью. К концу 1927 года государственный аппарат Союза СССР составлял около 3,7 млн. человек. Из них 2 млн. работали в системе административного управления.
В 20-х годах начинает формироваться советская номенклатура – группа руководящих работников, назначение которых относится к компетенции вышестоящего партийного органа. Появляются номенклатурные списки. Окончательно номенклатурный принцип руководства обществом сложился в 30-е годы и с тех пор лишь подвергался модернизации.