9.4 Кризис государственного управления. Министерская чехарда 1915-1916 гг.

Летом 1915 г. по инициативе лидеров-прогрессистов (Коновалов и Ефремов) в думе стал формироваться внутридумский прогрессивный блок из всех оппозиционных правительству фракций депутатов. Цель – создание кабинета национальной обороны, ответственного переде страной и опирающегося на думское большинство.

13 августа в органе прогрессистов «Утро России», был опубликован состав нового кабинета доверия. Было направлено официальное обращение к царю о формировании этого блока, но царь не шел ни на какие уступки. Более того, он решил расправиться с самой думой.

На второй сессии Госдумы депутаты организовали Прогрессивный блок. К нему примкнула и половина членов Госсовета – даже некоторые министры.

Главное требование – создание правительства, пользующегося доверием страны, объявление политической амнистии, прекращение религиозной дискриминации, предоставление автономии Польше, решение Финляндского вопроса, пересмотр земской и городской контрреформ. Положение усугубилось и тем, что Николай II сам возглавил ставку. Это решение вызвало министерскую забастовку. 8 министров подписали письмо с просьбой отказаться от этой затеи. Николай II проигнорировал. За министерской забастовкой последовала министерская чехарда.

Период в истории Российской Империи, когда с сентября 1915 по февраль 1917 года произошло 24 назначения на посты министров.

Долгое время считалось, что причиной столь частой смены министров были «безответственные влияния» императрицы Александры Фёдоровны и Г. Е. Распутина на императора Николая II. Однако анализ показывает, что к двум третям назначений царица и крестьянин относились либо отрицательно, либо не имели никакого отношения. «Причастность» же Александры Фёдоровны и Распутина к остальным восьми назначениям состояла в том, что оба они вторили сделанному ранее и независимо от них личному выбору царя, в случае, если кто-либо оспаривал этот выбор.

Лекция 10 Тема: Становление государственного управления в послереволюционный период 1917 – 1920 гг.

Рассматриваемые вопросы

10.1 Организация новых органов власти в октябре 1917г. – июне 1918г.

25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили го­сударственный переворот, который вошел в советскую историографию под именем Великой Октябрьской социалистической революции.

В результате, складывавшиеся в течение столетий системы государственного управления и права были разрушены, стали создаваться новые органы центрального и местного управления, нормы социалистического права.

Переход власти в руки большевиков, осуществленный под руководством Военно-революционного комитета, был оформлен законодательно Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, который открылся 25 октября в Петрограде. Съезд объявил низложенным Временное правительство, а себя провозгласил высшим органом государственной власти.

Для руководства государством в перерывах между съездами был избран ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет), в который в блоке с большевиками вошли левые эсеры и эсеры-максималисты. Возглавил ВЦИК Л.Б. Каменев, но уже в ноябре его сменил Я.М. Свердлов.

Съезд сформировал также Временное рабочее и крестьянское правительство во главе с Лениным – Совет народных комиссаров (СНК). Главной задачей его являлся созыв Учредительного собрания, от идеи которого большевики не рискнули отказаться сразу.

Предполагалось, что комиссары будут представлять новое пра­вительство в старых министерствах, но большевики сразу после съезда приступили к организации вместо министерств новых органов отраслевого управления – комиссариатов.

Провозгласив переход власти в центре и на местах в руки Советов, съезд признал их единственной формой власти, непосредственно подчиненной новому правительству, и упразднил институт комиссаров Временного правительства.

В течение последующих 3 месяцев ВЦИК и СНК своими декретами упразднили все прежние органы управления: Сенат, Синод, Государственную думу, земские и городские управы. Были запрещены ушедшие в подполье буржуазные партии, прекратила свою деятельность несогласная с новой политикой печать.

В начале января 1918 г. было разогнано Учредительное собрание, в ко­тором партия власти после первых всеобщих выборов, проведенных по пропорциональной системе (по партийным спискам) в ноябре 1917 г., не получила большинства. Из 707 мест большевикам досталось только 175, 370 получили эсеры, остальные места распределились между представителями других левых партий националистического и социалистического толка.

В конце января 1918 г. прошел Третий съезд Советов. На нем произошло объединение советов рабочих и солдатских депутатов с советами крестьянских депутатов в единый орган власти на местах. С названия СНК было снято определение «Временное», и он получил право издавать декреты наравне с другим законодательным органом – ВЦИКом.

СНК действовал сначала в составе 13 наркоматов:

• иностранных дел,

• внутренних дел,

• военно-морских дел,

• земледелия,

• труда,

• торговли и промышленности,

• народного просвещения,

• финансов,

• юстиции,

• продовольствия,

• почт и телеграфа,

• путей сообщения,

• по делам национальностей.

К лету 1918 г. к ним добавились ещё наркоматы государственного контроля, государственных имуществ, ВСНХ – высший совет народного хозяйства.