7.2 Особенности управления Российской империи в период «дворцовых переворотов» XVIII века.

Петр I умер 28 января 1725 г., не назначив преемника престола. Началась длительная борьба различных дворянских группировок за власть.

В 1725 г. А.Д. Меншиков - представитель новой родовой знати - возвел на престол вдову Петра 1 - Екатерину 1. Для укрепления своей власти в 1726 г. императрицей был учрежден Верховный тайный совет. В его состав вошли соратники Петра I: А.Д. Меншиков, граф П.А. Толстой, Ф.М. Апраксин, М.М. Голицын. С 1726 по 1730 гг. Совет, ограничив власть Сената, фактически решал все государственные дела.

После смерти Екатерины I наследным императором стал 12-летний Петр II - внук Петра 1.

В 1727 г. князья Долгоруковы добились от нового императора ссылки Меншикова, который держал власть в своих руках. Меншиков был сослан в г. Березов, где умер в 1729 г. В состав Верховного тайного совета были введены представители Долгоруких и Голицыных. Петр II попал под влияние старой боярской аристократии, фактически отдал власть Верховному тайному совету.

В 1730 г. Петр II умер, и на царствование была приглашена племянница Петра 1, жена герцога Курляндского - Анна Иоанновна. До принятия короны, она согласилась с условиями ограничения ее власти в пользу Верховного тайного совета, но, став императрицей, сразу распустила совет и репрессировала его членов. С 1730 по 1740 гг. страной управлял фаворит императрицы Э.И. Бирон и его приближенные из немцев. Это было десятилетие засилья иноземцев, время разгула жестокости властей и казнокрадства.

В 1740 г. Анна Иоанновна объявила наследником престола трехмесячного внука сестры, а регентом назначила Бирона.

В ноябре 1740 г. в результате дворцового переворота регентство было передано Анне Леопольдовне.

В ноябре 1741 г. после очередного переворота, вызванного недовольством продолжения немецкого засилья, на престол взошла Елизавета Петровна (1741-1761 гг.). Поддержанная гвардейцами, при помощи со стороны Франции и Швеции, она арестовала и заточила младенца-императора, сослала в Сибирь И. Миниха, А.И. Остермана и других иноземцев, претендовавших на власть. Во время ее правления произошел возврат к петровским порядкам и их укрепление.

После смерти Елизаветы Петровны на престол взошел ее племянник Петр III (1761-1762), который прекратил войну с Пруссией и вернул прусскому королю Фридриху II все ранее завоеванные земли. Он издал в 1762 г. Манифест о вольности дворянской, освобождавший дворян от обязательной службы.

29 июня 1762 г. с помощью гвардейцев Измайловского и Семеновского полков, Екатерина захватывает власть. Петр 3 подписывает акт об отречении и погибает от рук офицеров охраны.

7.3 "Просвещенный абсолютизм" Екатерины II.

Региональное управление было реформировано Екатериной II в 1775 г., основной его чертой стало увеличение числа губерний, размер которых стал зависеть от числа жителей. Региональная власть получила большие полномочия по вопросам общественного призрения, благоустройства, охраны правопорядка.

По губернской реформе были разделены полицейские органы, судебные и прокуратура. Финансовое управление губерниями ведала Казенная палата. Также в губерниях создаются приказы общественного призрения, в компетенцию которых входят дела народного просвещения, благотворительности, содержание приютов, пансионов, богаделен и больниц.

В уездах основным исполнительным органом власти был нижний земской суд. Функции нижнего земского суда: обеспечение законности, исполнение распоряжений губернского правления, организация уплаты податей и исполнения повинностей, надзор за состоянием дорог.

Общие принципы городского общественного управления в России были заложены в годы правления Екатерины И. В 1785 г. "Грамота на права и выгоды городам Российской Империи" установила единый порядок самоуправления и стала основой русского городского законодательства.

Городовое положение 1785 г. определяло "город как юридическое лицо, как особую местную общину, имеющую свои, особые интересы и нужды" и вводило определенную систему органов городского самоуправления. Городское самоуправление должно было ведать городским хозяйством, благоустройством и отчитываться по всем доходам и расходам перед губернатором.

Уложенная комиссия - собрание депутатов, представлявших государственные учреждения, а также сословия дворян, государственных крестьян, казачество, горожан. Крепостные крестьяне, составляющие примерно половину населения страны, в работе Комиссии не участвовали. Около 45% в Комиссии составляли дворяне. Всего участвовало в работе 572 депутата.

По предложению Екатерины II депутаты представили 1600 наказов с мест «дабы лучше узнать нужды и чувствительные недостатки народа». В качестве руководящего документа для Комиссии Екатерина II написала «Наказ», являвшийся теоретическим обоснованием политики просвещенного абсолютизма.

Наказ представляет собой трактат философско-юридического характера, написанный Екатериной II в качестве руководства для депутатов комиссии по составлению нового уложения (кодекса Русского государства) взамен устаревшего «Соборного уложения» 1649 года. Он состоит из 22 глав, разделенных на 655 статей, вступления, заключения и двух дополнений; посвящен государственному, гражданскому и уголовному праву и процессу. При составлении Наказа Екатерина руководствовалась сочинениями француза Шарля Луи Монтескье «О духе законов», итальянца Чезаре Беккариа «О преступлении и наказании» и иными политическими трактатами, модными для ее эпохи.

Комиссия созывалась для составления нового кодекса законов России взамен Соборного уложения 1649 г. Девизом Комиссии были слова «Блаженство каждого и всех», под которыми Екатерина II понимала законную, сословную, самодержавную монархию с четко установленными для каждого сословия обязанностями и правами. Работа Комиссии продолжалась более года, в 1768 г. она была распущена под предлогом начавшейся войны с Турцией, так и не составив нового Уложения. Созданные же в ходе работы специальные комиссии по различным аспектам русской жизни просуществовали до смерти Екатерины II и способствовали созданию екатерининских законов. Одной из причин роспуска Уложенной комиссии стала критика отдельных сторон крепостного права в ходе обсуждения крестьянского вопроса.