Тема 2. Международный опыт реализации антикоррупционной политики

План

1. Коррупция в истории мировой культуры.

2. Международно-правовые средства борьбы с коррупцией.

3. Опыт антикоррупционной борьбы в отдельных странах.

1. Коррупция в истории мировой культуры

Коррупция как общественное явление известна с глубокой древности и, вероятно, она возникла из обычая делать подарки, причем, возникла она намного раньше, чем появляется государство. С возникновением государства и по мере его развития и усложнения, с появлением слоя профессиональных чиновников она получает широкое распространение. В дошедших до нашего времени литературных памятниках Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая – во всех центрах древневосточных цивилизаций, имеются сведения о попытках борьбы с этим явлением. В индийском трактате IV века до н.э. «Артхашастра» отмечается, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом». Здесь перечисляется 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников.

В литературных памятниках Древнего Египта, в котором сформировался огромный бюрократический аппарат чиновников, творящих беззаконие и произвол по отношению к простым людям, особое внимание обращалось на продажность судей, зачастую решающих судебные споры в пользу тех, кто давал более крупную взятку.

Не случайно в древних памятниках в первую очередь говорится о коррупции судей. Осуждение коррупции находим и в священных текстах христианства и ислама. «Даров не принимай; ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Библия, Исход. 23:8). «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188).

Уже в Древнем Риме начали употреблять термин «коррупция» в значениях: «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью»: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении, [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)»¹.

Как видим, история коррупции не уступает по древности известной нам истории человеческой цивилизации, где бы она ни творилась: в Египте, Риме или Иудее. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А при Иване Грозном впервые вводится смертная казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

Длительное время коррупция рассматривалась, в основном, с этических позиций, как нравственная проблема, неизбежное зло, порождаемое существующей моралью, и только с конца XVIII века на Западе наметился перелом в отношении общества к этому явлению.

Влияние идей великих французских просветителей постепенно сформировало представление, что государственная власть существует для граждан, для их блага; она создается и содержится подданными в обмен на честное, бескорыстное служение чиновников их интересам. И уже в первом в мире государственном документе, в основу которого вошли идеи этих мыслителей, – Конституции США 1787 г. – подчеркивается, что «из-за государственной измены, взяточничества, а также по причине совершения иного тяжкого преступления или судебно наказуемого проступка»¹ президент может быть подвергнут импичменту (отрешению от власти) Конгрессом США.

В наиболее развитых в демократическом отношении странах в XIX-XX веках общество стало оказывать всё большее влияние на качество работы государственного аппарата, что привело к снижению в них уровня коррупции по сравнению с другими странами. И это, несмотря на усиление в этих странах политических партий и государственного регулирования, что привело к новому виду коррупции - сговору политической элиты и крупного бизнеса.

В этот период получает развитие крупный частный бизнес, который в условиях усиления государственного регулирования и власти чиновников начинает прибегать к «захвату государства» - к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала.

Рост влияния политических партий породил после Второй мировой войны в западных странах так называемую политическую коррупцию, сущность которой состоит в том, что за лоббирование своих интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платят не лично политикам, а в партийную кассу.

Во второй половине XX века коррупция выходит на международную арену: приобретает массовый характер подкуп транснациональными корпорациями высших должностных лиц многих государств. Классическим примером здесь является скандал с американской фирмой «Локхид», которая в 1970-е годы для продажи своих самолетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Примерно с этого времени коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всех стран мира.

Часто возникала парадоксальная ситуация, когда одно и то же лицо од- новременно занимало важные посты и в государственном, и в коммерчес- ком секторах экономики; в результате многие чиновники злоупотребляли своим положением, даже не принимая взяток, а непосредственно защищая свои личные интересы.

В 90-е годы прошлого века подкуп государственных чиновников получил широкое распространение и в бывших республиках Советского Союза, в том числе и в Казахстане.