2. Содержание и виды коррупционных отношений

Содержание любого явления характеризуется формами его существования, которые, как следует из курса философии, определяют, прежде всего, способ его существования. Все имеет форму, есть она и у коррупции.

Коррупции возможна там, где есть человек, имеющий возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. Когда этот человек - государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией, которая наносит наибольший вред обществу и государству, т.к. связана с бюджетными средствами, государственной или муниципальной собственностью, государственными заказами или льготами и т.д.

Поскольку коррупция представляет собой двустороннее отношение, постольку субъектами коррупционных отношений выступают, с одной стороны, должностные лица, а с другой – представители легального и нелегального частного сектора, или частные лица.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

В современной литературе коррупция рассматривается как сложное криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, и связанное с комплексом неоднородных видов общественно опасных деяний. Она проявляется во всех сферах общественной жизни.

Существует много классификаций видов коррупции по различным критериям. Наиболее распространенной из них является деление на две основные формы: низовая, низшая (мелкая, бытовая, повседневная) и вершинная, высшая (элитарная, крупная). Самой опасной и самой распространенной является коррупция во властных структурах, связанная с использованием административного ресурса.

Привлекательность низовой коррупции состоит в том, что она обладает ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. Взятка здесь помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы, она же служит небольшой платой за постоянную возможность совершения мелких нарушений законов и инструкций (например, правил дорожного движения). Низовая коррупция создает благоприятные условия для существования вершинной коррупции, приучая население к взгляду на коррупцию как на обыденное явление, принимаемое «по умолчанию» значительной частью общества.

Приведем еще одну классификацию видов коррупции¹.

1. В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

- государственная коррупция (коррупция госчиновников);

– коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);

– политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2. В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;

– подкуп по инициативе просителя.

3. В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);

– криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).

4. В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

- денежные взятки;

– обмен услугами (патронаж, непотизм).

5. В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);

– централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);

– централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6. В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти);

– верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);

– международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

7. В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

- эпизодическая коррупция;

– систематическая (институциональная) коррупция;

– клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

При анализе коррупционных связей весьма важное место занимает правильное определение их субъектов. И здесь важно обратить внимание на то, что в современных условиях широкое распространение получили частное предпринимательство, собственные предприятия, акционерные общества и т.д., во главе которых стоят лица, которые не являются работниками аппарата государственного управления, но действия которых вполне могут квалифицироваться как коррупция.

Ясно, что большинство коррупционных преступлений совершаются должностными лицами, т.е. теми, кто постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в соответствующих государственных и местных органах власти и учреждениях.

Вместе с тем, некоторые категории работников (например, педагоги и медицинские работники), не являясь представителями государственных и местных органов власти, при осуществлении профессиональных обязанностей (лечении, приеме экзаменов и т.п.) совершают действия, которые порождают права и обязанности у других лиц (например, назначают группу инвалидности, выставляют незаслуженно высокие оценки на экзаменах). В этих случаях они также относятся к категории должностных лиц и выступают в качестве субъектов коррупции.

При характеристике коррупционных отношений в современной литературе часто применяют следующие понятия¹:

- захват государства – попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей (бизнес подкупает и покупает чиновников и депутатов);

- захват бизнеса – установление чиновниками незаконного контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты (чиновники используют административный ресурс для давления на кампании), рента обеспечивается здесь не взятками, а бизнесом и доходами от него;

- административный ресурс. Административный ресурс (АР) – возможности должностного лица влиять на управление материальными ресурсами в корыстных интересах (своих или чьих-то еще). АР обычно выступает в виде телефонного права, указания подчиненным, давления на подведомственные структуры, формально независимые (полиция, налоговая инспекция и т.д.);

- конфликт интересов (КИ) – это ситуация противоречия между личными, частными, групповыми (ведомственными, корпоративными) интересами и интересами сообщества, всего общества, государства (организации, партии). В ситуацию КИ может попасть каждый: врач, инженер, работник, чиновник, политик;

- индекс восприятия коррупции (ИВК). Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции). 

Наиболее распространенным видом коррупции является взятка, под которой понимаются «принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы, деньги, услуги, иная имущественная выгода) за действие либо бездействие в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения»¹.

Существуют следующие типы взяток:

- деловые взятки – даются должностному лицу для ускорения им выполнения своих должностных обязанностей (например, заключение договора на выгодную поставку товаров в ущерб другим конкурентам, предлагающим более выгодные условия);

- тормозящие взятки – плата за скрытую приостановку действия (например, приостановка требования об уплате штрафа до истечения срока давности, что освобождает взяткодателя от ответственности за поставку некачественного товара);

- прямой подкуп – плата за выполнение противоправного действия (например, за информацию, составляющую коммерческую тайну) или бездействие (например, задержка оформления документов конкурирующей фирмы на поставку товаров);

- коррупционные посреднические договоры. “Характерной (хотя далеко не всегда различимой) чертой этих сделок, облекаемых зачастую в форму обычных гражданско-правовых договоров-поручений, комиссий, консультирования, содействия, служит уплата посредником “тайного вознаграждения”, или, попросту говоря, подкуп лиц, которые в силу своего служебного положения, связей и т. д. могут оказать воздействие на принятие желательного для принципала решения, например, о предоставлении ему выгодного заказа, присуждении в его пользу реализуемого через торги публичного подряда и т. п. Под принципалом понимается лицо, от имени которого действует представитель"².

На постсоветском пространстве широкое распространение получило прямое или завуалированное совмещение должностей на государственной службе и в негосударственных коммерческих структурах, оказание госслужащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим структурам за прямое либо завуалированное вознаграждение, предоставление тех или иных льгот и выгод коммерческим структурам.

При всей распространенности и опасности низовой коррупции, все же наибольшую опасность для общества и государства представляет высшая коррупция, связанная с государственными расходами.

В этой области основными видами источниками коррупционного обогащения являются¹:

- инвестиционные проекты во многом определяются решениями, которые высшие чиновники принимают по своему усмотрению. Крупные инвестиционные проекты (в особенности, с участием иностранных корпораций) часто предполагают передачу монопольных прав победителю конкурса, что сулит чиновникам особенно большие взятки.

- государственные закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, однако иногда чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссионные» («откат») со сделки. Для этого ограничивается участие в конкурсе, его правила полностью не объявляются и т. п.

- внебюджетные счета часто создаются с легитимной целью (пенсионные, дорожные фонды и др.) Однако в некоторых фондах, например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы, что стимулирует желание у некоторых чиновников присвоить «излишки». Наоборот, в случае дефицита чиновники часто решают по своему усмотрению, кому в итоге достанутся деньги, зачастую и не без выгоды для себя.

В судебной системе, а также для должностных лиц, уполномоченных рассматривать административные дела, связанные с наложением санкций (органы внутренних дел, органы пожарного надзора, и т. д.), источниками коррупции являются²:

- «вилки» в законодательстве. Многие нормы имеют мягкую и жесткую меры наказания, что позволяют судье выбирать между ними, что дает судье оказывать воздействие на правонарушителя. При этом, чем больше разница между верхним и нижним пределами наказания, тем большую взятку будет готов заплатить гражданин;

- альтернативное административное взыскание. Существуют  альтернативные нормы наказания, например, штраф или арест. От большинства норм-«вилок» их отличает не только более широкий диапазон наказаний (и следовательно, более сильная мотивация у нарушителя к даче взятки), но и то, что правосудие осуществляют представители исполнительной, а не судебной, власти;

- переквалификация состава правонарушения. Другой разновидностью «вилок» является дублирование состава правонарушения в различных кодексах. Это открывает возможности для переквалификации совершённого правонарушения в более мягкую категорию (например, из уголовного в административное или гражданское), либо наоборот, в более тяжёлую категорию. Разграничить преступления и другие правонарушения часто сложно в силу размытости формулировок законодательства, и в таких ситуациях судьи (либо должностные лица) принимают решение по своему усмотрению, что открывает возможности для взяток и вымогательства;

- неденежные потери граждан. Некоторые нормы права могут вызывать коррупцию, если накладывают на индивида связанные с нарушением права потери, в том числе и не денежного порядка. Даже в случае, когда сумма штрафа и взятки за преступление номинально равны, нарушителю бывает выгоднее дать взятку, чем тратить время на уплату штрафа, или опротестование наказания в суде, о чем уже говорилось выше.