Гармонизация законодательства в области технического нормирования и стандартизации в соответствии с международными требованиями

Сложившаяся практика технического нормирования направлена на обеспечение нужд национальной экономики и является основным стимулом повышения уровня качества продукции и услуг, создает необходимые предпосылки для технического совершенствования. Государственная система стандартизации, в которой в качестве обязательных требований стандартов определены требования по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан и охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства методов контроля, построена с учетом того, что в республике еше не получило развитие техническое законодательство, устанавливающее требования к группам продукции и услуг. Недостаток законодательных актов для различных групп продукции и отдельных рисков компенсируется системой стандартов, строительных норм и правил, санитарных правил и норм, норм пожарной безопасности, которые устанавливают обязательные требования к объектам стандартизации.

Расширяющиеся масштабы внешней торговли, необходимость широкой интеграции в мировую хозяйственную систему, гармонизация действующих норм и правил поставили вопрос о необходимости реформирования существующей системы стандартизации и создания новой современной системы технического нормирования и оценки соответствия.

В этой связи в Республике Беларусь разработан проект Закона «О техническом нормировании и стандартизации».

В соответствии с новым подходом стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе, которая проводится как заинтересованными сторонами, так и в их интересах на принципах открытости и прозрачности в рамках независимых и признанных организаций по стандартизации.

Под Системой технического нормирования и стандартизации понимается совокупность технических регламентов, технических кодексов, стандартов, технических условий, а также субъектов технического нормирования и стандартизации, взаимодействующих согласно установленным правилам.

К нормативным документам в сфере технического нормирования и стандартизации относятся:

• технические регламенты, в том числе строительные нормы Республики Беларусь, санитарные правила, правила пожарной безопасности в части требований к продукции (товару, услуге), дея тельности и процессам, в результате которых она создается, эксплуатируется и утилизируется;

• технические кодексы;

• стандарты, в том числе государственные, международные и межгосударственные (региональные), введенные в действие в ка честве государственных стандартов Республики Беларусь, а также стандарты организаций;

• технические условия.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни, здоровья человека, его имущества и охраны окружающей среды. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Технический регламент должен содержать обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, а также исчерпывающий перечень объектов технического нормирования, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента.

В техническом регламенте могут содержаться:

• правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламен та в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для оценки соответствия;

• правила маркировки объектов технического нормирова ния, подтверждающей соответствие их техническому регламенту;

• требования к порядку осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов.

Технический регламент применяется одинаковым образом независимо от страны и (или) места происхождения продукции.

Требования утвержденного технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации.

Технический регламент не может быть введен в действие, если отсутствуют методики контроля, измерений и испытаний технических требований, установленных в техническом регламенте.

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, оценки качества процессов проектирования (разработки), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Разработка и утверждение технических кодексов осуществляется республиканскими органами государственного управления.

Право официального издания технических кодексов принадлежит республиканским органам государственного управления, их утвердившим. Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов,

Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии — любыми заинтересованными лицами.

Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств.

Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:

• требования к продукции, процессам ее разработки, произ водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили- зации или оказываемым услугам;

• требования к правилам приемки продукции и методикам ее контроля;

• требования к технической и информационной совместимо сти; правила оформления технической документации;

• общие правила обеспечения качества продукции (услуг) сохранения и рационального использования ресурсов;

• требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов, в результате которых она производится, эксплуатируется (используется), хранится, перево зится, реализуется и утилизируется, а также оказания услуг;

• термины и определения, условные обозначения, метроло гические и другие общие технические и организационно- методические правила и нормы.

Государственные стандарты не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Государственные стандарты являются добровольными для применения на стадиях разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также при оказании услуг. Они могут использоваться в качества основы для разработки технических регламентов, технических кодексов.

Если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то положения этого государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения.

Если производитель или поставщик продукции в добровольном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги), а также если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным.

Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению.

Порядок разработки, утверждения, введения в действие, учета, изменения, отмены и издания стандартов организаций и информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими.

Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших. Стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации. Они являются интеллектуальной собственностью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, их утвердивших.

Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает:

• установление единого порядка разработки, утверждения (принятия) технических регламентов, технических кодексов, госу дарственных стандартов, технических условий;

• координацию разработки технических регламентов, техни ческих кодексов, государственных стандартов;

— утверждение (принятие) технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов;

— установление порядка формирования информационных фондов технических регламентов, технических кодексов, междуна родных, межгосударственных (региональных), государственных стандартов, технических условий;

— установление порядка официального толкования по вопро сам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.

К наиболее принципиальным изменениям, которые установлены в проекте Закона «О техническом нормировании и стандартизации» в отличие от действующих норм, следует отнести:

1. Введение в закон государственной функции «техническое нормирование», в результате реализации которой создается и принимается технический нормативный документ — технический регламент.

2. Установление принципов, на которых базируется государственная политика в области технического нормирования и стандартизации, соответствующих принципам Международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК) и Всемирной торговой организации.

3. Закрепление компетенции субъектов технического нормирования и стандартизации, включая компетенцию Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и республиканских органов государственного управления.

4. Определение видов технических нормативных докумен тов, в которых отражаются результаты работ по техническому нормированию, стандартизации и их взаимосвязь между собой (технические регламенты, технические кодексы, государственные стандарты, стандарты организаций, технические условия). При этом обязательные требования, которые должны соблюдаться всеми и обеспечивать безопасность для жизни и здоровья людей, животных, растений, обеспечивать сохранность имущества должны быть в технических регламентах, утверждаемых правительством, а государственные стандарты, перейдя в ранг добровольных, могут использоваться, как доказательная база соблюдения требований технических регламентов.

5. Применение на принципах добровольности знака соответствия продукции государственным стандартам.

6. Разработка стандартов силами технических комитетов по стандартизации, что обеспечивает равноправное, широкое участие всех заинтересованных в разработке стандартов.

Переход к системе технического нормирования, в которой установление обязательных требований будет осуществляться с учетом потенциальной опасности продукции, позволит избежать избыточных, необоснованных затрат при ее производстве и эксплуатации, исключить дублирование, а иногда и устранить неоднократные требования в различных документах, упростить для производителя продукции процедуры согласования документов.

Требования, формирующие уровень продукции и не указанные в технических регламентах, выделяются в добровольную область, которая может регулироваться государственными стандартами, принимаемыми на основе согласия всех заинтересованных сторон.

Применение государственных стандартов может становиться обязательным, если это предусмотрено техническими регламентами или производитель заявил любым способом о соответствии его продукции государственным стандартам.

Весьма важным является вопрос о взаимосвязи между техническими регламентами и государственными стандартами. По мере разработки регламентов стандарты должны становиться добровольными, не сдерживать инициативу производителей и устанавливать тот уровень качества, который позволит повышать конкурентоспособность продукции и предприятия в целом. Уже сегодня в республике предпочтение отдается только разработке и принятию стандартов, гармонизированных с международными и европейскими стандартами.

1.2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И КАЧЕСТВО

Качество продукции

Качество продукции — совокупность характеристик продукции, относящихся к ее способности удовлетворить установленные и предлагаемые потребности.

Качество продукции обусловлено ее свойствами. Свойство продукции — объективная особенность продукции, проявляющаяся при ее создании и эксплуатации или потреблении. При оценке качества продукции учитывают только те свойства, которые связаны с употреблением продукции по назначению. Например, для стационарных часов могут быть признаны несущественными их масса и габариты, сравнительно высокий расход энергии, в то время как для переносных (наручных, карманных) часов эти свойства рассматриваются в первую очередь. Для дамских часов часто характерны избыточные эстетические требования, которые могут входить в противоречие с требованиями эргономики.

Объектом оценки уровня качества могут быть не только изделия, полуфабрикаты, сырье, но и технологические процессы, услуги, выполненная работа (включая интеллектуальный труд) произведения искусства, культурные и спортивные зрелища и многое другое.

Следует отметить, что на бытовом уровне часто смешивают такие понятия, как высококачественные и годные объекты, с одной стороны, а с другой — брак и изделия с низким уровнем качества, хотя подходы к оценкам здесь принципиально различны. В продажу поступает множество изделий одного назначения существенно различающихся по уровню качества и цене, причем все продаваемые товары должны быть годными (не бракованными). Годность продукции определяется соответствием ее свойств установленным требованиям. Если предприятие выпускает продукцию, уровень качества которой отстает от лучших отечественных или зарубежных образцов, но свойства этих изделий полностью соответствуют требованиям конструкторской документации, они будут признаны годными.

Рис. 1.6. «Жизненный цикл» изделия

Кто обеспечивает качество изделий? Самый простой ответ — производитель. Но если морально устаревшие требования к изделию заложены в задание на проектирование и в соответствии с таким заданием разработано изделие, оно будет неконкурентоспособным на рынке даже при низких ценах и отличном качестве изготовления. Именно по этим причинам сегодня неконкурентоспособны паровозы, пароходы, проигрыватели граммпластинок, бытовые радио- и телевизионные приборы на электронных лампах.

Качество изделий проявляется в работе, при этом неправильная эксплуатация сложного изделия приводит к его неэффективному использованию и быстрой поломке. В таком случае, разговор о качестве теряет всякий смысл. Значит, качество изделия следует рассматривать на протяжении всего «жизненного цикла»: от проектирования, через изготовление и эксплуатацию до физической или моральной его «смерти» (рис. 1.6). Кроме того, в последнее время особое внимание стали обращать на экологическую безопасность.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ