Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов

Вид НПА	Источник опублико-вания	Срок вступления в силу	Примечание
ФКЗ, ФЗ, Акты палат ФС РФ	Российская газета (РГ), Собрание законодатель-ства РФ (СЗ РФ), Парла-ментская газета (ПГ)	По истечении 10 дней после дня их официального опубликования *	Акты о налогах и сборах – не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода; Акты таможенного законодательства – не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования
Акты Президента РФ	РГ, СЗ РФ	По истечении 7 дней после дня их официального опубликования *	Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера – со дня их подписания Акты в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, ухудшающие положение лиц – не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования
Акты Правительства РФ	РГ, СЗ РФ	По истечении 7 дней после дня их официального опубликования *	Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера – со дня их подписания Акты в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, ухудшающие положение лиц – не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования
Решения Конституцион-ного Суда РФ	Вестник Конституционного Суда РФ	Немедленно после их провозглашения	Дополнительно публикуются в официальных изданиях ОГВ РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение
Акты федеральных органов исполн. власти (ФОИВ), подлежащие государствен-ной регистрации	РГ, Бюллетень нормативных актов ФОИВ	По истечении 10 дней после дня их официального опубликования *
Акты ФОИВ, не подлежащие государствен-ной регистрации	Специализиро-ванное издание ФОИВ, утвердившего акт	Устанавливается ФОИВ, утвердившим акт

* если самим НПА не установлен другой порядок вступления в силу.

1.5. Правонарушение и юридическая ответственность

Под правонарушением принято понимать виновное, противоправное деяние вменяемого лица, причиняющего вред другим лицам и обществу, влекущее юридическую ответственность ¹⁰.

Правонарушение характеризуется строго определенными признаками, отличающими его от нарушений неправовых норм (норм морали, обычаев, норм общественных организаций).

1. Правонарушение является действием или бездействием. Действие противоправно, если оно противоречит указанному в норме обязательному масштабу поведения. Бездействие противоправно, если закон предписывает, как необходимо действовать в соответствующих ситуациях.

2. Противоправный характер действий: противоречие предписаниям права. Правонарушение – нарушение права, его норм, содержащих юридические обязанности и запреты. Противоправность объективна в том смысле, что означает нарушение норм объективного права. Категория противоправности также субъективна, поскольку применима лишь к сознательным волевым поступкам человека. Как и некоторые иные социальные категории, она имеет субъективно-объективный характер.

3. Наличие вреда. Вред выражается в совокупности отрицательных последствий правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение благ, ценностей субъективного права, ограничения возможностей пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов вопреки закону. Вред – непременный признак каждого правонарушения. Он может носить материальный или моральный характер, быть измеримым или несоизмеримым, восстановимым или невосстановимым, более или менее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами или обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения.

4. Субъективный момент деяния – вина, являющаяся обязательным признаком правонарушения. Вина – это психологическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению. Различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел (умышленная вина) имеет место тогда, когда лицо, совершающее правонарушение, понимает, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего поведения. Умысел бывает двух видов: прямой и косвенный. Неосторожность, как и умысел, также бывает двух видов: легкомыслие и небрежность.

5. Наличие причинной связи. Причинная связь означает, что вред наступил именно вследствие противоправных и виновных действий правонарушителя. В юридической теории и практике под причинной связью понимают такую объективную связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие.

Юридическая ответственность – это при­менение к правонарушителю предусмотренных санкций юри­дической нормы мер государственного принуждения, выра­жающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Ее цель можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяе­мая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с ох­раной общественных отношений) более узкую цель – наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель – предупреждение совершения правонарушений впредь.

Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат средством обес­печения нормального функционирования механизма право­вого регулирования путем обеспечения реализации субъек­тами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей, являются важнейшей гарантией законности.

Указанные цели юридической ответственности определяют ее функции. Главная среди них – штрафная, карательная функ­ция. Она выступает как реакция общества в лице государ­ства на вред, причиненный правонарушителем.

Однако наказание правонарушителя не самоцель. Оно являет­ся также средством предупреждения (превенции) соверше­ния новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупре­дительную) функцию.

При этом наказание направлено и на воспитание нару­шителя, т. е. юридическая ответственность имеет также вос­питательную функцию. Эффективная борьба с нарушите­лями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о незыблемости суще­ствующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены.

В значительном числе случаев меры юридической от­ветственности направлены не на формальное наказание ви­новного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес об­щества, управомоченного субъекта, восстановить нарушен­ные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию.

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Поэтому при решении вопроса о юридической ответственности главное значение приобретает наличие в действиях лиц полного состава правонарушения. Состав правонарушений включает в себя следующие элементы:

- объект правонарушения;

- субъект правонарушения;

- объективную сторону правонарушения;

- субъективную сторону правонарушения.

Виды юридической ответственности непосредственно находятся в прямой зависимости от того, какой вид правонарушения совершен виновным лицом. В юридической науке при отраслевом подходе выделяют следующие виды юридической ответственности:

- гражданско-правовая ответственность (имущественные санкции);

- административная ответственность (штраф, конфискация, возмездное изъятие предмета, административный арест);

- дисциплинарная ответственность – применяется за правонарушения, допущенные в рамках действующих трудовых правоотношений (выговор, замечание, увольнение и др.);

- уголовная ответственность (наказание, применяемое только судом к лицам, виновным в уголовном преступлении).

Наиболее суровым видом юридической ответственности во всех государствах мира по праву считается уголовная ответственность.

Каждый из видов имеет спе­цифическое основание (вид правонарушения), особый поря­док реализации, специфические меры принуждения (табл. 2).

Таким образом, юридическая ответственность существует и реализуется в рамках правонарушений, виды которых соответствуют видам совершенных правонарушений. Они являются специфическим видом правоотношений. Их участниками являются, с одной стороны, государство в лице своих компетентных органов или наделяемых специальными правоприменительными полномочиями должностных лиц, а с другой – правонарушители, каковыми в установленном законом порядке могут быть признаны граждане или юридические лица.

Таблица 2