1.3. Норма права. Источники права

Правовая норма (норма права) – это общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение ². Норма права устанавливается и обеспечивается обществом и государством, закрепляется и опубликовывается в официальных актах, и направлена на регулирование общественных отношений путем определения прав и обя­занностей их участников.

Можно выделить следующие существенные признаки правовых норм:

1. Норма права есть мера свободы волеизъявления и по­ведения человека. Понимание и усвоение данного момента конкретным индивидом зависит как от внутренних факторов (состояния его разума, типа характера, уровня культуры), так и от внешних обстоятельств (степени упорядоченности общественных отношений, обеспеченности нормы авторите­том, силой).

2. Это форма определения и закрепления прав и обязан­ностей. Не может быть прав без обязанностей, и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения и функционирова­ния любой правовой системы.

3. Норма права представляет собой правило поведения общеобязательного характера, т.е. она: а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или ино­му субъекту; б) предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий; в) носит общий характер, выступает в каче­стве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

4. Это формально-определенное правило поведения. Внутренняя определенность нормы проявляется в содержа­нии, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на по­следствия ее нарушения. Внешняя определенность заключа­ется в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа – нормативно-правовом акте.

5. Норма права есть правило поведения, гарантирован­ное государством. Возможность государственного правового принуждения в случаях нарушения прав граждан, правопо­рядка является одной из важных гарантий действенности права.

6. Она обладает качеством системности, которое прояв­ляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права.

Норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

1) неоднократность применения (т.е. норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);

2) неперсонифицированность (т.е. норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

а) круга государственных органов, организаций, учреждений;

б) круга должностных лиц;

в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);

г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);

д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Внутреннее строение правовой нормы, ее деление на составные части и связь этих частей между собой составляют структуру нормы.

Структура норм зависит от тех функции, которые они осуществляют. Так, нормы, устанавливающие права и обязанности творческого, организующего характера и направленные на регулирова­ние правомерного поведения (предпринимательства, уплату налогов), состоят из двух самостоятельных частей – гипотезы и диспозиции.

Гипотеза указывает на условия, при наличии которых норма долж­на осуществляться, определяет сферу ее действия.

Диспозиция формулирует права и обязанности участников обще­ственных отношений, т.е. что они могут или должны делать в услови­ях, предусмотренных гипотезой нормы. Так, ст. 114 ГК устанавливает правило о том, что в случае принятия решения об уменьшении устав­ного фонда (гипотеза) предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов (диспозиция).

Элементом структуры иного вида норм, а именно правоохранитель­ных, в которых проявляется отрицательная реакция государства на неправомерное поведение и устанавливаются меры государственного воздействия к правонарушителям, являются диспозиция (указание на признаки правонарушения) и санкция (мера юридической ответствен­ности за правонарушение). Санкции либо предусматривают меры ка­рательного свойства (уплата штрафа), либо имеют целью восстанов­ление нарушенного порядка (взыскание долга, отмена незаконного акта, признание сделки недействительной).

Реальное действие правовых норм непосредственно свя­зано с их внешним выражением, закреплением в официаль­ных документах – источниках права.

Под источником права понимают действующий в государстве офи­циальный документ, устанавливающий или санкционирующий нор­мы права. Это как бы внешняя форма выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкциони­рованный обычай и договор. В отдельные исторические пе­риоды источниками права признавали правосознание, пра­вовую идеологию, а также деятельность юристов.

Важнейшим и наиболее распространенным из них является нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт (НПА) – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Юридическая сила нормативного правового акта – это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством ³.

Наиболее древней формой права является правовой обы­чай, т.е. правило, которое вошло в привычку народа и со­блюдение которого обеспечивается государственным принуждением. Правовой обычай признается источником права тог­да, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отноше­ния. В рабовладельческих и фео­дальных обществах обычаи санкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов.

Правовой обычай – это санкционированное государством правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательной нормы поведения. Государство санкционирует лишь те обычаи, которые не противоречат проводимой им политике, а также сложившимся нравственным основам образа жизни. Сейчас встречается и дру­гой способ санкционирования государством обычаев – от­сылка к ним в тексте законов.

Под прецедентом принято понимать характер поведения субъекта (субъектов) права в конкретной ситуации, которое рассматривается как образец поведения для других в аналогичных обстоятельствах. Правовой (судебный) прецедент – это решение по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах. Судебный прецедент является весьма распространенной формой права в современном мире. Сущность прецедента заключается в прида­нии нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой пози­ции судьи, на основе которой выносится решение. Из прецедента постепенно могут скла­дываться и нормы законов.

Судебный прецедент – источник права, в наибольшей мере раскрывающий своеобразие англосаксонской правовой системы. Возникший в Англии и распространившийся в десятках стран мира, он повсеместно остается в основе своей английским, хотя, конечно, и отражает специфику местных условий и британской колониальной политики.

Договор – эффективное юри­дическое средство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Боль­шое значение он имеет в отношениях между государствами. Однако в не меньшей степени договор важен и как один из основных источников права в сфере коммерческих отноше­ний и имущественного оборота.

С юридической точки зрения договор, как правило, представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Особенность договора как подзаконного источника пра­ва заключается в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к форме, содержанию и предмету договора – чтобы он не противоречил действующему законодательству.

Российская Федерация может заключать международные и внутренние договоры.

Международный договор – источник права, регулирующий отношения Российской Федерации с иностранным государством или международной организацией. В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственный договор – источник права, регулирующий отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).