Вопросы для проверки усвоения материала:

1. В чем заключается специфика административно-правовых отношений?

2. Чем отличаются административный и судебный порядок разрешения споров?

3. Перечислите основные министерства и ведомства, действующие в сфере регулирования экономических отношений.

4. Каковы функции Правительства РФ в сфере управления экономикой?

5. Назовите и охарактеризуйте основные способы государственного контроля и надзора.

6. Перечислите основные направления и правовые основы деятельности Счетной палаты РФ.

7. Что отнесено к основным функциям Контрольного управления Президента РФ?

8. Назовите цели и задачи деятельности органов прокуратуры РФ.

4. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере экономики

4.1. Участники гражданско-правовых отношений в рф

Гражданское право – одна из основных отраслей права России, приобретающая особое значение в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям. Основным предметом гражданского права являются имущественные отношения, складывающиеся на рынке (пра­во собственности, статус предпринимателей, договорные отношения, расчеты, имущественная ответственность при нарушении обязательств).

Наиболее наглядно существо и особенности гражданского права выражает принцип равенства участников имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Это не есть равенство в объеме прав и обязанностей участников гражданско-правовых отношений, а их рав­ное положение в ходе возникновения и развития имущественных от­ношений. Заключающие и исполняющие договор граждане и фирмы, независимо от их должностного и имущественного положения, равны в определении условий совершаемого ими договора и не вправе одно­сторонне отступать в дальнейшем от согласованных ими условий, ссы­лаясь на свой особый статус.

Участниками гражданско-правовых отношений (субъектами таких отношений) выступают граждане и юридические лица.

Субъектами гражданского права являются также Российская Феде­рация, ее субъекты: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. За после­дние годы субъекты Федерации стали чаще выступать участниками гражданско-правовых отношений, заключая договоры и выдавая га­рантии по просьбам своих предпринимателей. Однако статус назван­ных государственно-правовых образований имеет специфику, состоя­щую в том, что к ним нормы гражданского права о юридических ли­цах могут применяться, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов гражданского права (ст. 124 ГК).

В гражданско-правовых отношениях могут участвовать также ино­странные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица (ст. 2 ГК). Такое участие за последние годы заметно расширилось, особенно при осуществлении иностранных инвестиций, культурного и спортивного сотрудничества, международного туризма. Эти отношения ввиду наличия в них иностранного элемента имеют значительные особенности: применение правил международных договоров и норм иностранного права.

4.2. Источники гражданского права

Источники гражданского права делятся на правовые акты и обычаи. Законодательство Российской Федерации включает правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, основывающиеся на исходных началах российского права, закрепленных в Конституции РФ и отражающих принципы рыночной экономики. Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Это означает, что нормы гражданского права должны быть едиными для всей Федерации, а ее субъекты не вправе принимать акты гражданского права. Исключени­ем является жилищное законодательство, которое входит в состав гражданского права, однако ввиду его особенностей отнесено п. «к» ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов ⁶.

Гражданское законодательство, которое является основным источ­ником права, включает законодательные акты различного правового уровня: законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные акты министерств и иных федеральных органов РФ. Основополагающие нормы гражданского права содержатся в ГК и изданных в его развитие федеральных законах.

Гражданский кодекс РФ ввиду обширности его предмета состоит из четырех частей. Часть первая ГК (ст. 1 – 453) ⁷⁵ вступи­ла в силу с 1 января 1995 г. и содержит общие положения гражданско­го права. Часть вторая (ст. 454 – 1109) ⁷⁶ действует с 1 марта 1996 г. и регламентирует отдельные виды обязательств. Часть третья ГК (ст. 1110 – 1224) ⁷⁷ содержит нормы наследственного права и международного частного права и вступила в силу с 1 марта 2002 г. Часть четвертая ГК (ст. 1225 – 1551) ⁷⁸ закрепила права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации и вступила в силу с 1 января 2008 г.

Гражданский кодекс предусматривает издание в его развитие и дополнение более 30 федеральных законов, большинство из которых уже принято. Важнейшими из них являются законы об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, федераль­ный закон о несостоятельности (банкротстве), закон о государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уставы и кодексы воздушного, железнодорожного и морского транс­порта и др. В обновленной редакции действует принятый еще в 1992г. важный Закон о защите прав потребителей ⁷⁹, существенно уси­ливающий защиту имущественных интересов граждан.

В качестве источника гражданского права возможно применение обы­чая, который представляет собой постепенно сложившееся в сфере имущественных отношений правило поведения, признаваемое государ­ством в лице его судов как обязательное, если в законодательстве вопрос остается нерешенным и стороны не договорились об ином в заключенном ими договоре. Под обы­чаем понимаются правила, сложившиеся в результате длительного практического применения и получившие признание государства, од­нако не предусмотренные законодательством. В сфере предпринимате­льской деятельности обычаи не только складываются, но и применя­ются.

По сравнению с законодательством обычай имеет в современном государстве ограниченное значение, однако в некоторых сферах, осо­бенно внешнеэкономических, он важен и по мере развития в нашей стране рыночных отношений получает более широкое практичес­кое распространение и применение. ГК придает правовое значение обычаям делового оборота и определяет такой обычай как сло­жившееся и широко применяемое в какой-либо области предпри­нимательской деятельности правило поведения, не предусмотрен­ное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (ст. 5 ГК).

Обычаи изучаются национальными торгово-промышленными па­латами и отраслевыми ассоциациями и публикуются в виде соответ­ствующих сборников. Обычаи могут также фиксироваться в пример­ных условиях, разработанных для договоров соответствующего вида и опубликованных в печати (п. 1 ст. 427 ГК). Напри­мер, в России обычаи издаются в виде сборников обычаев морских портов, публикуемых как администрацией отдельных портов, так и Торго­во-промышленной палатой РФ. Известным является также сборник торговых обычаев «Инкотермс», подготовленный Международной торговой палатой (Париж).

Наличие обычая должна доказывать заинтересованная в этом сторона, а в случае спора о нали­чии и содержании обычая вопрос будет разрешаться судом. Существование обычая подлежит доказыванию с помощью экспер­тов, знакомых со сферой его применения. Одновременно надо дока­зать, что этот обычай был известен и другой стороне. Применяются же обычаи при наличии пробела в законодательстве и одновременном от­сутствии соответствующего соглашения между сторонами.