3.4. Понятие и способы государственного контроля и надзора. Органы государственного контроля

3.4.1. Общие понятия государственного контроля и надзора

Государственное регулирование экономических процессов предпола­гает необходимость государственного контроля и надзора со стороны государства за предпринимательской деятельностью с точки зрения вы­полнения установленных законодательством требований, например тре­бования в области промышленной, радиационной и экономической без­опасности, соблюдения правил охраны труда, санитарных, противопо­жарных правил, правил охраны окружающей среды, включая охрану земли, ее недр, водных источников, лесов, атмосферного воздуха и т.п. Все эти требования в конечном счете необходимы для обеспечения охра­ны жизни и здоровья населения страны.

Для выполнения функций государства и обеспечения нормального функционирования социально-экономической сферы необходимым является также государственный финансовый, валютный, налоговый контроль.

Основные цели контроля – соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы – законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

В зависимости от содержания и организационно-правовых форм государственного контроля различают:

а) внешний (надведомственный) контроль, осуществляемый в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующе­му органу (таким является контроль Президента РФ, Правитель­ства РФ, контроль, осуществляемый отдельными министерствами, государственными комитетами и специализированными контроли­рующими государственными органами);

б) внутриведомственный контроль, осуществляемый в пределах системы дан­ного органа исполнительной власти или иного государственного органа.

В зависимости от времени проведения государственный контроль может быть предварительным, текущим и последующим.

Предварительный контроль проводится до совер­шения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреж­дения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности: проекты бюд­жетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий контроль – это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

Последующий контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образование какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля. Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.