- •Содержание
- •1. Основные положения о праве 8
- •2. Конституционные основы Российской федерации 20
- •3. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики 31
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •1. Основные положения о праве
- •1.1. Общие положения о праве
- •1.2. Система права
- •1.3. Норма права. Источники права
- •1.4. Система российского законодательства. Условия и порядок вступления в силу нпа
- •Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов
- •1.5. Правонарушение и юридическая ответственность
- •Виды юридической ответственности
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •2. Конституционные основы Российской федерации
- •2.1. Общие положения конституционного права рф
- •2.2. Президент Российской Федерации
- •2.3. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •2.4. Правительство Российской Федерации
- •2.5. Судебная власть в Российской Федерации
- •2.6. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •2.7. Конституционные поправки и пересмотр Конституции рф
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •3. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики
- •3.1. Административное право и общие положения о государственном управлении в рф
- •3.2. Общий порядок государственного управления в сфере экономики
- •3.2.1. Управление экономическим развитием, таможенным делом и государственным имуществом
- •3.2.2. Управление в сфере финансовой деятельности
- •3.2.3. Управление в сфере промышленности, торговли и энергетики
- •3.2.4. Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •3.2.5. Управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •3.2.6. Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •3.2.7. Управление в сфере информационных технологий и связи
- •3.2.8. Управление в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •3.2.9. Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •3.3. Методы государственного управления и порядок разрешения административно-правовых споров
- •3.4. Понятие и способы государственного контроля и надзора. Органы государственного контроля
- •3.4.1. Общие понятия государственного контроля и надзора
- •3.4.2. Президентский контроль
- •3.4.3. Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •3.4.4. Контроль органов исполнительной власти
- •3.4.5. Судебный контроль
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •4. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере экономики
- •4.1. Участники гражданско-правовых отношений в рф
- •4.2. Источники гражданского права
- •4.3. Императивные и диспозитивные нормы гражданских правоотношений
- •4.4. Граждане как субъекты имущественных отношений
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •5. Юридические лица в экономических отношениях
- •5.1. Отличительные признаки юридического лица
- •5.2. Органы управления юридического лица
- •5.3. Создание, реорганизация и ликвидация деятельности юридического лица
- •5.4. Понятие коммерческих организаций
- •5.5. Некоммерческие организации
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •6. Право собственности и другие вещные права
- •6.1. Понятие и формы собственности
- •6.2. Приобретение права собственности
- •6.3. Прекращение права собственности
- •6.4. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
- •6.5. Защита права собственности и других вещных прав
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •7. Обязательственное право
- •7.1. Понятие и виды обязательств. Принципы и способы исполнения обязательств 87
- •7.2. Обеспечение исполнения обязательств 88
- •7.3. Ответственность за нарушение обязательств 90
- •7.4. Прекращение обязательств 91
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •8. Договорное право. Основные договоры в хозяйственной деятельности
- •8.1. Общие положения о договоре 92
- •8.2. Порядок заключения договора 93
- •8.3. Изменение и расторжение договора 94
- •8.4. Купля-продажа 95
- •8.5. Мена 96
- •8.6. Аренда или имущественный найм 97
- •8.7. Безвозмездное пользование 98
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •9. Договоры в сфере оказания услуг и финансовой сфере
- •9.1. Возмездное оказание услуг 99
- •9.2. Перевозка 100
- •9.3. Подряд 101
- •9.4. Хранение 102
- •9.5. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструктор-ских и технологических работ 103
- •9.6. Заем и кредит 104
- •9.7. Комиссия 105
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •Литература Учебно-практическая
- •Нормативно-правовые акты
- •Павлов Павел Владимирович правовое регулирование экономики. Часть первая
3.2. Общий порядок государственного управления в сфере экономики
Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечивать проведение в жизнь общих требований, правил, сформулированных нормами законодательства, их неуклонное исполнение всеми государственными и негосударственными образованиями, всеми гражданами. Тем самым исполнительная власть обеспечивает проведение в жизнь государственной политики.
С учетом задач экономической политики России и необходимости государственного регулирования, координации и управления в конкретных отраслях и сферах экономики организована система федеральных органов исполнительной власти, включающая федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Со времени внедрения рыночных механизмов в народное хозяйство система органов исполнительной власти (т.е. органов государственного управления) в сфере экономики претерпела значительные изменения. Появились новые функции у федеральных министерств и иных органов исполнительной власти, непосредственно связанных с осуществлением методов руководства народным хозяйством страны 22.
Отдельное место в системе органов государственной власти РФ занимает Правительство РФ. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» определил полномочия Правительства РФ в экономической сфере, руководствуясь положениями ст. 71, 72, 75, 114 Конституции РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Осуществляя свои полномочия, Правительство РФ регулирует экономические процессы, в том числе разрабатывает программы развития приоритетных отраслей экономики, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управляет федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику.
Правительство РФ обязано обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывать и представлять Госдуме федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение, разрабатывать налоговую политику, обеспечивать совершенствование бюджетной системы.
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, указами Президента РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, осуществляет меры по проведению единой политики цен.
В области международных экономических отношений России Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами.
В связи с комплексностью экономической сферы, государственное управление в ней осуществляется в разрезе отдельных отраслей народного хозяйства.
3.2.1. Управление экономическим развитием, таможенным делом и государственным имуществом
Управление экономическим развитием заключается в разработке и обосновании приоритетных, наиболее перспективных и эффективных направлений развития экономики России, ее регионов, различных отраслей, комплексов и секторов экономики.
Для экономического развития России важное значение имеет совершенствование внешнеэкономической деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Цели государственного регулирования в этой сфере заключаются в обеспечении благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защите экономических и политических интересов России.
В области управления развитием внутренней торговли основными задачами являются выработка политики и нормативное правовое регулирование потребительского рынка, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также совершенствование правил торговли и организации торгового обслуживания населения страны.
Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призвана выполнять таможенная служба. Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории России, участие в реализации торгово-аналитических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие структурной перестройке, выполнение других задач экономической политики страны.
Вопрос о соотношении собственности федеральной, региональной и муниципальной чрезвычайно важен. Решая его, целесообразно сосредоточить усилия не на том, как поделить государственную собственность, а на том, как оптимизировать управление ею с целью повышения эффективности производства.
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)23 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.
Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы государственной статистики, Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также Федерального агентства по геодезии и картографии.
Структурными подразделениями центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах и специалисты Министерства в постоянных представительствах Российской Федерации при международных организациях составляют загранаппарат Министерства.
Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) 24 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. В ведении Росрезерва находятся организации, перечень которых утвержден Правительством. Свою деятельность Росрезерв осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
Росрезерв осуществляет управление системой государственного материального резерва, экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке, а также осуществляет иные полномочия, указанные в Положении о нем.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом России (Росимущество)25 – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.
Росимущество осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.
Федеральная таможенная служба (ФТС России)26 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Свою деятельность ФТС России осуществляет непосредственно и через таможенные органы и свои представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.
Положением о ФТС России подробно определены ее полномочия в установленной сфере деятельности. Служба, в частности:
осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимает меры по их принудительному взысканию;
обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;
осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и их рассмотрение, дознание и производство неотложных следственных действий, осуществляет оперативно-розыскную деятельность.
Функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России)27. Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент РФ, а координацию и контроль ее деятельности – Министерство обороны РФ, которому она подведомственна.
В систему ФСВТС России входят центральный аппарат, ее территориальные органы и представительства в Российской Федерации и в иностранных государствах, а также организации, учреждаемые для обеспечения деятельности ФСВТС России.
Основными задачами ФСВТС России являются:
осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества;
участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту, в Правительство и Минобороны России;
обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом РФ;
осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества РФ.
ФСВТС России представляет в Минобороны России проекты федеральных законов, международных договоров РФ, других нормативных правовых актов по вопросам военно-технического сотрудничества, а также вносит в установленном порядке проекты решений Президента и Правительства о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам и по другим вопросам, касающимся осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.