2.4. Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – это высший федераль­ный орган, осуществляющий исполнительную власть (ст. 110 Конституции). Этим опреде­ляется его место в системе разделения властей. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные ми­нистры. Помимо Конституции РФ правовой основой деятельности Правительства РФ является Федеральный конституционный закон от 11 апреля 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» ¹⁵.

Порядок формирования Правительства РФ весьма сложен. В нем участвуют Президент РФ, Государственная Дума, Председатель Пра­вительства РФ. Согласно ст. 111 Конституции РФ Президент РФ на­значает Председателя Правительства РФ с согласия Госдумы. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом РФ, который предлагает Госдуме кандидатуру Председателя Правительства РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность. Такой же срок установлен для внесения Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ в случае отставки Правительства РФ. Госдума должна рассмотреть предложение Президента РФ о кандидатуре Председателя Правительства РФ в течение недели и может ее отклонить. Если Госдума трижды отклоняет кандидатуры, представ­ленные Президентом РФ, последний сам назначает Председателя Правительства РФ, одновременно распускает Госдуму и назначает новые выборы (ст. 111 Конституции).

После назначения на должность Председатель Правительства РФ в недельный срок представляет Президенту РФ предложения о структу­ре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Прави­тельства РФ, являясь высшим должностным лицом государства в ис­полнительной власти, определяет основные направления деятельнос­ти Правительства РФ и организует его работу, руководствуясь при этом Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. Срок полномочий Правительства РФ связан с выборами Президента РФ. По общим правилам он начинается после формирования Прави­тельства РФ вновь избранным Президентом РФ и заканчивается форми­рованием нового состава Правительства РФ Президентом РФ, избранным на новых выборах. Однако возможны случаи досрочного прекращения полномочий Правительства РФ. Это связано с отставкой Правительства РФ или выражением ему недоверия (ст. 117 Конституции).

Правительство Российской Федерации:

• разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ (ст. 114 Конституции).

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ для реализации своих полномочий издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции).

Правительство РФ может подать в отставку, которая либо прини­мается, либо отклоняется Президентом РФ. Кроме того, сам Прези­дент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ.

Недоверие Правительству РФ может также выразить Государствен­ная Дума. Постановление о недоверии Правительству РФ Государствен­ная Дума принимает большинством голосов от общего числа ее депу­татов. Окончательное решение принимает Президент РФ. Он либо объяв­ляет об отставке Правительства РФ, либо не соглашается с решением Государственной Думы. В последнем случае Государственная Дума может вновь обратиться к тому же вопросу, и, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ или объявляет об отставке Правительства РФ, или распускает Госу­дарственную Думу.