2.3. Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституция РФ определяет статус Федерального Собрания как парламента РФ, т.е. представительного и законодательного органа Рос­сийской Федерации. Это постоянно действующий орган. Он является двухпалатным и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации состоит из членов Совета Федерации, представ­ляющих субъекты РФ. От каждого субъекта РФ в Совет Федерации входит представитель от законодательного (предста­вительного) органа государственной власти субъекта РФ, избранный этим органом, и представитель от исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ, назначенный руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ¹³.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. В данном случае используется пропорциональная изби­рательная система. Места в парламенте распределяются между избиратель­ными объединениями, выставившими свои списки, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за соответствующий список. При этом выдвигается условие: список должен получить 7 и более процентов голосов избирателей ¹⁴.

Срок деятельности Государственной Думы – четыре года. Палаты заседают раздельно. Их совместные заседания проводятся для заслу­шивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Важной функцией Федерального Собрания РФ является принятие за­конов. Процедура принятия закона называется законодательным процес­сом, который состоит из нескольких стадий.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Совет Федерации участвует в принятии законов путем их одобрения.

Первая стадия законодательного процесса – внесение законопроектов в Государственную Думу. Этим правом (правом законодательной инициативы) обладают:

• Президент РФ,

• Совет Федерации,

• члены Совета Федерации,

• депутаты Государственной Думы,

• Правительство РФ,

• законодатель­ные (представительные) органы субъектов Федерации.

По вопросам своего ведения такое право имеют Конституционный Суд РФ, Вер­ховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Второй стадией законодательного процесса является обсуждение законопроекта Государствен­ной Думой, которое проходит в нескольких чтениях.

Принятие закона – следующая стадия законодательного процесса. Федеральные законы при­нимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы.

После принятия закона Государственной Думой он в течение пяти дней передается в Совет Федерации, который должен одобрить закон большинством голосов своих членов. Если Совет Федерации в течение 14 дней не рассмотрит закон, он считается одобренным. Если же Совет Федерации отклонит федеральный закон, для преодо­ления возникших между палатами разногласий можно создать согла­сительную комиссию, после чего федеральный закон вновь будет рас­смотрен Государственной Думой. При повторном голосовании в Госу­дарственной Думе для принятия закона необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 депутатов от их общего числа.

По ряду вопросов для принятия закона требуется обязательное одоб­рение Советом Федерации. Это законы, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, рати­фикации и денонсации международных договоров РФ, статуса и за­щиты государственной границы РФ, вопросов войны и мира (ст. 106 Конституции).

Особые правила установлены для принятия федеральных конститу­ционных законов. За них должно проголосовать не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы. И они обязательно направляются в Совет Федерации, где должны получить одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федера­ции.

Последняя стадия законодательного процесса – подписание и об­народование федерального закона. Президент РФ подписывает закон в течение 14 дней. Если в течение этого времени он откло­нит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации могут повтор­но, в установленном порядке рассмотреть его. В случае одобрения его в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 чле­нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы он подле­жит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародова­нию. Федеральный конституционный закон подписывается Президен­том РФ и не может быть им отклонен.