9.3. Организационно-распорядительные методы управления

Организационно-распорядительные методы управления (ОРМУ)

включают в себя приемы и способы воздействия субъекта управления на объект

управления на основе силы и авторитета власти: указов, законов, постановлений, приказов, распоряжений, указаний, инструкций и т.п. Эти методы устанавливают обязанности, права, ответственность каждого руководителя и подчиненного (исполнителя), а также каждого звена и уровня управления. ОРМУ должны обеспечивать персональную ответственность каждого из работников аппарата управления за исполнение воли вышестоящих органов власти. Основа организационно- распорядительных методов управления – организационные отношения, объективно существующие в любом обществе, любой социально- экономической системе. На их основе формируются многообразные отношения управления. Реально любые организационные отношения – это субъектно-объектные отношения, которые включают в себя отношения прав и ответственности, властности, компетентности.

Отношения организации объективно заданы не только законами об- щественного развития, но и определяют социально-экономическими и по- литическими условиями общественного развития, то есть имеют не только объективную, но и субъективную природу. В любом случае организацион- ные отношения служат основой для построения иерархии властности, то есть соотношения прав и ответственности вдоль всей иерархии организационных отношений. Система субординационных отношений прав и ответственности играет решающую роль при построении системы организационно-распорядительных методов управления. Для того чтобы она работала эффективно, необходимо два основных условия:

• сбалансированность прав и ответственности на каждом из уровней управления;

• сбалансированность прав и ответственности между уровнями управления.

При нарушении этих требований неизбежно возникают и развивают- ся поползновения к доминированию прав и снижению ответственности. Система превращается в автократическую или охлократическую, следст- вием чего выступают автократизм центра, парад суверенитетов, безответ-

ственность промежуточных уровней управления.

ОРМУ оказывают в основном прямое директивное воздействие органов власти на управляемые системы, вследствие чего их часто

называют административными. Однако это не совсем верно. Ряд ОРМУ имеют характер не прямого, а косвенного воздействия авторитета власти на подчиненных, рекомендаций, предложений, советов.

ОРМУ достаточно разнообразны по своей природе, однако их можно классифицировать по направлениям воздействия. Рычагами такого воздействия являются регламенты, нормы, инструкции, директивные

требования, ответственность и полномочия, приказ, распоряжение и т.д.

Классификация выделяет три группы организационно-распоря- дительных методов: распорядительные; организационно-стабилизи- рующие; дисциплинирующие.

Эти группы всегда используются комплексно и тесно взаимосвязаны друг с другом. Распорядительные и дисциплинирующие методы управле- ния всегда действуют совместно с организационно-стабилизирующими, обеспечивая регламентирование, нормирование и инструктирование.

При этом ОРМУ должны применяться в комплексе, способствуя организационной стабилизации системы.

Регламентирующие методы управления включают:

а) общеорганизационные методы управления, определяющие общие принципы устройства организации и структуру органов власти;

б) структурные методы управления, определяющие структуру

органов власти, то есть набор звеньев и уровней управления;

в) должностные методы управления, определяющие должностной статус каждого лица, обладающего властью;

г) функциональные методы управления, определяющие порядок функционирования тех или иных властных структур и общественных ор- ганизаций. Проблема использования регламентирующих методов управле-

ния заключается в том, что во многих сферах направления регламентации оказываются слишком жестко зафиксированными, что сковывает подвиж- ность отдельных звеньев системы. В других же сферах регламентация оказывается либо расплывчатой, либо вообще отсутствующей.

Нормирующие методы управления основаны на использовании нормативов. В состав нормирующих методов управления входят:

а) нормативы времени: затраты времени на единицу товара (услуги),

потребителя и т.д.;

б) нормативы величины: норматив расхода топлива на киловатт-час выработанной электроэнергии;

в) нормативы выработки: норматив объема продукции,

производимой за единицу времени;

г) нормативы соотносительности: соотношение числа студентов и преподавателей в вузе, соотношение количества рабочих и

управленческого персонала на предприятии.

Использование норм и нормативов является исключительно важным,

и их недооценка может привести к тяжелым последствиям для предприятия и государства.

Инструктирование образует обширную сферу действия ОРМУ и включает в себя предостережение, разъяснение, ознакомление, советы.

Инструктирующие методы управления преследуют целью ознако- мить лицо с последствиями необдуманных, неоправданных или непрофессиональных действий, которые повлекут за собой тяжкие

последствия или даже судебную ответственность.

ОРМУ являются составной, органической частью дисциплины в СА- мом широком плане. Необходимость четкого и безусловного соблюдения дисциплины является законом функционирования больших технико- экологических и социальных систем, безопасности и развития общества. Вместе с тем ОРМУ требуют учета изменяющихся условий, поэтому регламенты, нормы, инструкции также должны изменяться со временем, причем не отставая и не опережая возможностей общества.