8. Виды и методы административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы– это устанавливаемые государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления.

Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

Метод ап фактически сводится к след вариантам нормативного закрепления возможных действий субъектов правоотношений:

1. Установление определенного порядка действий в сфере гос управления

2. Запрещение определенных действий

3. Предоставление субъекту возможности выбора одного из неск альтернативных действий

4. Предоставление субъекту возможности действовать по своему усмотрению

5. Установление в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в ап-ии.

Виды ап норм

1) По содержанию регулирования:

• общие - регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения;

• особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, социально-культурной).

2) По предмету регулирования:

• материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования исполнительной власти);

• процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления.

3) По соподчиненности:

• нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации);

• подзаконные нормы.

4) По методу воздействия на поведение субъектов:

• обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмотренных условиях (т. е. обязательные предписания);

• уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициативу при выборе положений, предусмотренных нормой;

• запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных правонарушений) и специальными;

• поощрительные - обеспечивают должное поведение адресата путем материального, морального стимулирования.

5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:

• административно-правовой статус (АПС) граждан;

• различных звеньев аппарата государственного управления;

• административно-правовой статус государственных служащих;

• деятельность государственных предприятий, учреждений;

• отдельные аспекты деятельности коммерческих юридических лиц.

6) По пределу действия административно-правовых норм:

1. Во времени:

• срочные (заранее определен срок их действия, например чрезвычайное положение);

• бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены).

2. В пространстве:

• общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей);

• нормы субъекта Федерации;

• местные (локальные);

• межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований);

• специальные (определенный регион).

3. По кругу лиц:

• правила в отношении всех субъектов управленческих отношений;

• для отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц).