77. Общие функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области управления.

Данные органы, а также их определенные виды имеют как общие, так и специфические функции и полномочия. Это обусловлено их принадлежностью к одной и той же ветви государственной власти и функциональным назначением.

Общие — это одинаковые (однотипные, однородные) по своему характеру функции и полномочия. Они свойственны либо всем органам исполнительной власти, либо их определенным видам. Среди возложенных на федеральные службы общих для них функций и полномочий к важнейшим из них относятся: осуществление контроля и надзора в установленной сфере. Это обобщающая функция, предопределяющая назначение и содержание деятельности данных органов, и все другие их функции и полномочия, в том числе и такие, как: применение предусмотренных законодательством РФ мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также ликвидацию последствий нарушений; осуществление производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях и другие.

Общие функции федеральных агентств в положениях о них сведены к реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в установленной сфере.

Но в принципе к общим функциям и полномочиям федеральных министерств относятся:

внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимают нормативные правовые акты по определенным, специфическим для каждого министерства, вопросам; контроль и координацию деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств; утверждение в пределах их компетенции сведений, составляющих государственную тайну, и т.д.

78. Организация управления при введении чрезвычайного положении.

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения называются государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения (п. «е» ст. 5). Помимо внутренних войск допускается привлечение Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований, в т.ч. для строительных и других работ. Оперативное управление войсками при введении чрезвычайного положения во всей России может передаваться определенному Президентом органу. Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, согласно ст. 18 Закона, указом Президента обязательно назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, который: а) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории; б) устанавливает время и срок действия комендантского часа; в) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции; д) определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники; е) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения; ж) обращается к Президенту РФ с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений; з) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; и) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы

Помимо выше представленной структуры государственного и муниципального управления при чрезвычайном положении ст. 22-26 Закона предусмотрена возможность введения «особого управления», в узком смысле слова, путем создания: 1) временного специального органа управления территорией и 2) федерального органа управления территорией. Разница между ними следующая. Временный специальный орган управления полностью или частично заменяет органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления; его руководитель назначается Президентом РФ; комендант переходит в его подчинение в должности первого заместителя. Федеральный орган управления территорией создается, если создание временного специального органа управления не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения; при нем приостанавливается деятельность всех органов власти субъекта РФ и местного самоуправления; его руководитель также назначается Президентом РФ, а комендант переходит в его подчинение в должности первого заместителя. Указанные органы вправе издавать обязательные для исполнения приказы и распоряжения.