28. Государственный контроль за органами государственного управления.

Контроль- сис-ма наблюдения и проверки процесса функционир-ия объекта с целью устранения откланений от заданных параметров. Сущность контроля за деятел-ью органов исполнит. власти заключается в том, что уполномоченные на то госуд-ые органы (законодат-ой, исполнит-ой, судебной власти) и общест-ые организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятел-ти подконтрольных органов исполнит. власти и их должност-ых лиц какие-либо наруше-ия законности, и если такое имеются, то своевременно их устраняют, восстонавл-ют нарушенные при это права, привлекают виновных к ответств-ти, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины. Контроль как способ обеспечения законности харак-ся определенными признаками.

1) м/у контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным обектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности. 2) Объектом контроля явл-ся как законность, так и целесообразность деят-ти контролируемого, когда контролиролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хоз-ую деят-ть контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда – необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообраз-ью контролир-ых действий. 3) контролир-ий часто наделяется правом отменять решения контролируемого. 4) в соответст-их случаях контролир-ий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролир-му за допущенные нарушения. Форма контрольной деят-ти весьма разнообразны: заслушив-ия отчетов, информации и сообщений, проверки экспертиза, наблюдения за дейст-ми контролируемого, координация деят-ти контрольных органов и т.д. Особы значимы проверки, кот. заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по порверяемым вопросам. В зависимости от того, на какой стадии деят-ти подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осущест-ый за органами исполнит. власти со стороны др. органов (законодат-ой, судебной власти, обществ-х организаций) – внешний, а осущест-ый самими органами исполнит. власти внутри своей сис-мы – внутринним

29. Общественный контроль за органами государственного управления.

Согласно ст. 37 Конституции граждане РБ имеют право участвовать в решении государ-ых дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредст-ое участие граждан в управ-ии делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, др. определенными законом способами. В порядке установленном законодат-ом, граждане РБ принимают участие в обсуждении вопр-ов госуд-ой и общест-ой жизни на республиканских и местных собраниях. И теорет-ки, и практ-ки это предполагает общест-ый контроль за органами госуд-го управления, за деят-ью госуд-го аппарата и должностных лиц. Субъектами такого контроля явл-ся общест-ые объединения граждан, полит. партии, профсоюзы, кооперативные, молодежные и др.организации, органы общест-ой самодеятельности, трудовые коллективы, а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера и лишь в отдельных случаях государство предоставляет некоторым из них такие полномочия. Для общест-го контроля хар-но предупреждение нарушений законности в сфере исполнительной власти посредством применения мер общест-го воздействия. Как и госуд-ый, общественный контроль опирается на правовые основы.

Обществ-ые объединения наделены достаточно широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти и соответ-ую деят-сть осущест-ют, участвуя в формир-ии органов исполнительной власти и выработке ими решений, а также представляя и защищая права и законные интересы своих членов в государственных органах.

Особо важна роль профсоюзов. Они контролируют соблюдение администрациями и собственниками предприятий или их уполномоченными законодательства о труде и профсоюзах, вправе требовать устранения нарушений.