3. Экономическая эффективность затрат на природоохранные и экологические мероприятия

Экономическое значение использования природных ресурсов. В ус-

юииях научно-технического прогресса происходит экологическая перео­риентация экономики в целом и в отдельных отраслях производства. Эконо-^нn<a, в дополнении к традиционным требованиям определения производст-I(Синой и социальной эффективности, должна удовлетворять и таким требо-ианиям как рациональное ресурсоиспользование, экологическая чистота и псюпасность производства и продукции, минимальное загрязнение среды оонтания человека. Удовлетворение этих требований будет способствовать \ мсньшению темпов роста нового технологического давления на биосферу.

Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве не должен нарушать рл1^новесие в окружающей среде. Ориентация предприятий на экономию в

249

данный момент может нанести непоправимый ущерб природным ресурсам для будущего их использования. В згой связи увеличение производства про­дукции не может быть оправдано, если оно сопровождается нерациональным использованием природных ресурсов и отрицательно влияет на окружающую среду.

Понятие экономического ущерба природопользования. Рациональное природопользование особенно большое значение имеет для сельского хозяй­ства. Здесь очень четко проявляется связь между отдельными компоН'е#{тами природы. Все это необходимо учитывать при развитии хозяйственной дея­тельности предприятий. В свою очередь интенсивное развитие сельского хо­зяйства также оказывает существенное влияние на окружающую среду. Рост распаханности земельных угодий, увеличение парка тракторов и сельско­хозяйственных машин, внесение большого количества органических и мине­ральных удобрений и применение средств защиты растений ведет к загрязне­нию почвы, водоемов и атмосферы вредными компонентами, химическими веществами, выхлопными газами и др.

Таким образом, экологические мероприятия, как и материальное произ­водство, должны приобрести экономическую оценку. Экономическим крите­рием экологических мер может служить величина предотвращенного эконо­мического ущерба. Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимают выраженные в стоимостной форме фактические или воз­можные убытки, а также дополнительные затраты на их компенсацию. Расчет убытка в каждом конкретном случае определяется расчетным путем или на основе специально утвержденных тарифов ущерба по видам природных ре­сурсов.

Загрязнение окружающей среды представляет собой многообразный процесс, а следовательно ущерб, причиняемый природным ресурсам необхо­ димо рассматривать по следующим направлениям: экономический, мораль­ ный, социальный и юридический. •!

Следует различать затраты на предотвращение загрязнения и на компен- \ сацию убытков. Первые предназначены для сокращения выбросов из источ- ; НИКОВ, а компенсации снижают последствия загрязнения или изъятй1В из обо­рота сельскохозяйственных угодий.

Формирование ущерба необходимо рассматривать на трех уровнях: 1

• в источнике выбросов, то есть в виде дополнительных затрат на пре- ] дотвращение отрицательных последствий;

• в среде - в виде дополнительных затрат на ликвидацию отрицательных последствий;

• на объекте - в виде потерь, урона, отрицательных изменений.

Экономический ущерб, наносимый сельскохозяйственному производст­ву зависит от многих факторов и в первую очередь от количества загрязняю­щего химического вещества, вида сельскохозяйственной культуры, экономи-

250

ческого или административного района, в которых применяются химические средства. Экономический ущерб проявляется в виде прямых потерь или вы­ражается его оценкой. Он определяется дополнительными затратами на вос­производство и восстановление качества природных ресурсов в районе или хозяйстве до прежнего уровня. Экономический ущерб рассчитывают путем суммирования стоимости вовлеченных в хозяйственный оборот природных ресурсов и потерь природопользователей в результате загрязнения или друго-10 неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Под эффективностью общественного производства, в том числе и при­родоохранной деятельности, следует понимать степень удовлетворения сово­купных общественных потребностей на существующем научном, технико-гехнологическом уровне развития производительных сил. В общем виде эф-(|)ективность производства может быть представлена следующей формулой:

Пф

где ЧД - чистый доход предприятия, руб.;

Мп - затраты материально-денежных средств на возмещение ущерба

здоровью населения и окружающей среды, руб.; Пф - сумма производственных фондов для конкретных технико-технологических условий производства, руб.

При увеличении потребностей общества в выпуске основной продукции, 1юличина основных производственных фондов, возрастая в соответствии с установкой на увеличение выпуска основной продукции, неизбежно будет обусловливать и рост затрат на ликвидацию вредных последствий. Повыше­ние эффективности в таких условиях становится весьма проблематичным.

При интенсивном подходе, открывается возможность резко повьюить его )ффективность за счет технического переустройства основного производства. Iбезусловно, для этого потребуются государственные инвестиции и кредиты. 11о эффективность последующего периода производства будет способство-нать быстрой окупаемости затраченных на техническое перевооружение средств.

Развитие производственных сил должно удовлетворять такому требова­нию, при котором величина чистого дохода может быть достаточной для удовлетворения совокупных общественных потребностей. Определение ве-пичины совокупных общественных потребностей необходимо осуществлять мс только с учетом материальных, экономических, но и экологических и эсте-тческих благ. Установлено, что отсутствие обеспечения последними снижа-с I производительность труда, влияет на здоровье населения. Поэтому, приво-1[я составляющие совокупных общественных потребностей в стоимостную (|)орму, их можно отразить как часть недополученных средств из-за непроиз-исденной продукции. Следует отметить, что экологические блага имеют об-

251

щественный характер - их нельзя создать или сохранить для одного человека, они либо существуют, либо отсутствуют для всего общества в целом. Эта черта экологических потребностей дает основание установить приоритет их удовлетворению.

Региональные особенности и принципы природопользования. Эф­фективное природопользование возможно только при тщательном учете ре­гиональных особенностей, среди которых, ключевыми являются:

• обеспеченность различными видами природных ресурсов, их кошиче-ство, структура и качество;

• плотность и структура населения, его национальный состав, демогра­фическая обстановка;

• промышленно-производственный, сельскохозяйственный и научный потенциал, производственная специализация;

• производственная и культурно-бытовая инфраструктура;

• сложившаяся экологическая ситуация и состояние природной среды.

Следовательно, интересы экономики и интересы экологии не обязатель­но противоречат друг другу: развивая производство в соответствии с эколо­гическими требованиями, общество сможет продолжать свой рост, сохраняя и улучшая состояние природной среды.

Практическая реализация этого принципиального вывода должна осуще­ствляться дифференцированно с учетом отличительных экономико-географи­ческих особенностей субъектов природопользования на межгосударственном и региональном уровнях.

Основным принципом формирования экономической системы на госу­дарственном уровне должен быть учет экологических ценностей и ущерба, наносимого в результате экстенсивного развития производительных сил, а также отказ от рассмотрения неограниченного роста как единственной формы научно-технического прогресса. Усложнение и углубление взаимосвязей и зависимостей в системе «человек - производство - природа» проявляется преимущественно на региональном уровне. Поэтому в настоящее время ком­плексное решение именно региональных проблем экологизации природо­пользования, охраны окружающей среды и воспроизводства природных ре­сурсов относится к числу важнейших условий устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния общества.

Изучение региональных экологических проблем дает основание считать, что неблагоприятная экологическая обстановка продолжает сохраняться как следствие, с одной стороны, неразумного экономического хозяйствования, слабой социальной защищенности населения и примитивного потребитель­ского отношения к природным и минерально-сырьевым ресурсам. С другой стороны, сложившееся эколого-экономическое неблагополучие во многом обусловлено отсутствием комплексного рассмотрения и оценки факторов эффективности природопользования как на государственном, так и на регио-

252

нальном уровне. Продолжающийся спад производства в условиях перехода к рыночным отношениям не повлек аналогичного снижения загрязнений, по­скольку в кризисных условиях предприятия стали экономить и на природо­охранительных затратах. Интенсивно загрязняется природная среда газооб­разными, жидкими и твердыми отходами производства и потребления. Эко­номическая ситуация страны продолжает усугублять экологическую. Иссле­дования показывают, что только комплексный подход к проблемам окру­жающей среды может способствовать более эффективной охране и рацио­нальному использованию экосистем, обеспечению безопасного будущего, гармонизации отношений человека и природы.

Среди экологических факторов, оказывающих влияние на социально-экономическую сферу, выделяются следующие:

• снижение видов, объемов и качества вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов;

• сокращение возможностей экономического развития территорий как из-за разрушения пространственного базиса для размещения производитель­ных сил, так и в связи с исчерпанием экологической емкости регионов;

• увеличение ущерба народному хозяйству из-за разрушения и порчи средств прой'зводства, сооружений и техники, вызванных экологическими причинами;

• ухудшение здоровья населения, связанным с неблагоприятными изменениями как самой среды обитания, так и потребляемых продуктов, особенно воды и пищи;

• отвлечение материально-финансовых средств и производительного труда людей на ликвидацию негативных экологических последствий хозяйст­венной деятельности.