78. Анализ основных методов государственного и местного самоуправления: характеристика метода убеждения

Убеждение как метод сводится к целенаправленной деятельности по формированию позитивных жизненных установок посредством различного рода коммуникаций. Убеждение – это воспитание, воздействие на психическое и эмоциональное состояние человека с целью заставить его вести себя должным образом, не совершать противоправных действий (или отказаться от их совершения), не нарушать прав и свобод других членов общества. В рамках государственного и местного управления убеждение – это массовое воздействие, дающее долгосрочный эффект в виде массового правосознания. Убеждение не ограничивается информацией и разъяснением, требует доказательства их правильности, логического обоснования¹.

Например, государство для связи с обществом имеет свои печатные издания, свое телевидение. Информация должна убеждать в том, что государство функционирует в интересах общества. Но доля позитивной информации мала, представлена освещением принятия законов без информации о положительной практике применения и исполнения права.

Вскрываемые факты коррупции и воровства государственных средств, активно освещаемые СМИ, не создают массового общественного убеждения в позитивной деятельности государства. Наоборот, есть устойчивое представление о том, что бизнес сращивается со сферой государственного управления для перераспределения бюджетных средств через заинтересованных хозяйствующих субъектов; есть коррупция в огромных размерах, не освещаются положительные результаты по выявленным фактам – «привлекли к ответственности...», «вернули в казну...»…

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы: метод убеждения характерен для демократических систем управления;

применение метода убеждения для управления сферой экономики в РФ затруднено из-за отсутствия государственных ориентиров; правовые нормы и есть информационная составляющая убеждения в государственном и местном управлении, поэтому они должны быть логичны и понятны для общества; систематизация законодательства, пересмотр действующих норм с учетом их взаимодействия есть одно из средств социального убеждения в ориентации государственного управления на общественные интересы; в качестве средства убеждения активно должна применяться информация о положительной практике применения и исполнения права

79. Характеристика основных методов управления: административное принуждение как метод государственного и муниципального управления

Метод принуждения – это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению путем применения специальных мер.

Административное принуждение является вспомогательным методом государственного и муниципального управления, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом государственного управления (его должностным лицом). Цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Любое управленческое воздействие управляющей стороны на управляемую понуждает вторую к чему-либо, но не любое понуждение следует относят к методу принуждения в государственном управлении.

В отличие от метода убеждения метод принуждения (как крайнее средство достижения цели управления) урегулирован нормативно-правовыми актами более детально. Следовательно, метод управления, не подпадающий под определение метода принуждения, и будет являться методом убеждения.

«Искусство» управления и заключается в способностях управляющей стороны верно определить объем мер принуждения и убеждения, необходимый для наиболее рационального решения стоящей перед ней управленческой задачи. При определении такого соотношения для каждого конкретного случая следует учитывать особенности методов государственного управления, специфику правового положения управляющей стороны и индивидуальные признаки управляемой стороны (сторон). И метод принуждения будет наиболее простым средством решения поставленной задачи.

Цель управления, достигнутая методом убеждения, основана на внутреннем убеждении управляемой стороны в верности его поведения, и соответственно, такой результат более ценен для общества. При этом государству удается избежать ущемления прав, свобод и законных интересов субъектов права, что также является немаловажным.

Государство заинтересовано в том, чтобы его представители, сотрудники государственных учреждений, делали бы ставку именно на метод убеждения, но так как этот способ достижения цели более сложный, то одной из задач государства является формирование соответствующих способностей и навыков государственных служащих, необходимых им для наиболее эффективного осуществления государственно-управленческой деятельности.