74. Анализ методов управления государственной и муниципальной собственностью.

Управляя собственностью, государство должно проявлять себя не только как собственник-владелец, но и как собственник-распорядитель, т. е. как хозяин в полном смысле этого слова. В этой связи, как показывает мировая практика, для реализации приоритетных целей СУГС органы государственной власти применяют механизмы прямого принудительного воздействия на поведение хозяйствующих субъектов, относящихся по праву собственности к государственному сектору экономики. Основными механизмами такого воздействия являются планирование, учет и контроль.

В программах и планах на всех уровнях в СУГС должны закладываться важнейшие нормы, нормативы и параметры использования объектов госсобственности, которые на выходе системы должны непрерывно учитываться и контролироваться. Метод принуждения хозяйствующего субъекта, при котором соблюдаются оговоренные заранее и зафиксированные в документах нормы, правила и требования, называются нормативно-методическим регулированием системы управления.

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

Государственные программы, направленные на решение тех или иных хозяйственных задач, подразделяются по различным признакам на несколько видов.

1. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, инфляции, достигшей опасных масштабов. Степень критичности ситуации служит основанием для разработки программы. (Чрезвычайными превентивными, т. е. призванными предупредить надвигающиеся нежелательные последствия).

ОБЫЧНЫЕ ПРОГРАММЫ

Среди государственных программ, охватывающих отдельные сферы и регионы, выделяют несколько типовых, постоянно осуществляемых во многих странах.

- Программы развития транспортной сети

- Комплексные программы,

- Аграрные программы

Целями среднесрочного программирования в аграрном секторе бывают следующие:

• создать крупные и устойчивые хозяйства, способные увеличить продуктивность отрасли, снизить издержки производства;

• увеличить рынок сбыта сельскохозяйственной, строительной техники, горючего, строительных материалов;

• не допустить массового разорения сельских жителей и переселения их в города;

• укрепить социальную и политическую базу существующей власти в деревне.

- Региональные программы

- Программы НИОКР

- Программы реструктуризации экономики

Такие программы имеют целью замедление спада производства в отраслях, обреченных научно-техническим прогрессом на свертывание, поддержка отраслей, от которых зависит развитие и конкурентоспособность народного хозяйства в будущем.

Среди методов, применяемых в процессе программирования, следует назвать методы

- экстраполяции,

- оценки кумулятивного эффекта,- анкетные опросы,

- расчеты коэффициентов достоверности ответов,- построение межотраслевых балансов,

- экспертных оценок.- государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки.

75. Анализ и оценка основных положений Европейской Хартии местного самоуправления.

В октябре 1985 года страны-участницы совета Европы подписали Европейскую хартию местного самоуправления, которая обобщила приобретенный опыт продолжительного этапа становления и укрепления местного самоуправления в Европе, стала первым многосторонним правовым актом в этих вопросах.

Местная власть является одной из главных основ каждого демократического режима, Самым важным принципом которого д. б. право граждан на участие в управление гос. делами, а это право непосредственно может осуществляться именно на местном уровне.

Важным требованием хартии является признание и закрепление принципа местного самоуправления в национальном законодательстве, а по возможности, - в Конституции.

В ст.3 дается определение местного самоуправления, как Права и возможности местной власти в пределах закона осуществлять регулирование и управление значительной частью государственных дел, которые принадлежат её компетенции, в интересах местного населения.

Право местного самоуправления осуществления органами (советами, сборами), члены которых свободно выбираются на основании прямого, равного, общего избирательного права. Главные полномочия местной власти определяются национальным законодательством и в каждой стране имея свои специфические границы, которые сформировались в результате продолжительного периода становления института местного самоуправления, особенности исторического развития страны. В пределах свое компетенции местная власть имеет право решать вопросы.

В ст.9 указано, что Местная власть имеет право на свои собственные фин. ресурсы, которыми она может свободно распоряжаться в пределах своих полномочий, а их объем должен соответствовать функциям, предоставленных ей Конституцией или законом.

Органы местной власти имеют полномочия устанавливать размеры местных налогов и сборов в пределах закона.

За органами местного самоуправления признается право на сотрудничество в рамках закона и право на ассоциацию, что указывается в статье 10. Наконец, статья 11 признает за муниципалитетами право на судебную защиту. Таковы вкратце основные тезисы, определяющие правовой статус местного самоуправления в европейских странах.

Часть II Хартии вкупе со статьей 1 посвящена обязательствам и оговоркам, а часть III традиционно содержит так называемые заключительные положения, связанные с вступлением договора в силу и его действием во времени и пространстве, а также информационным и техническим вопросам.

в Преамбуле и статьях рассматриваемого документа сформулированы основные принципы местного самоуправления и наиболее важные нормы юридического регулирования этой сферы общественных отношений.

Итак, Европейская Хартия местного самоуправления имеет важное значение для законодательства Российской Федерации, являясь международно-правовым источником российского муниципального права. Однако Конституция РФ и Федеральные Конституционные законы РФ имеют по отношению к Хартии высшую юридическую силу, что касается, в том числе, и правовых норм, содержащихся в статьях главы 8 Конституции РФ. Кроме того, самим текстом Хартии определено, что с момента ее ратификации государство обязано соблюдать не все нормы, а только изложенные в определенном числе пунктов текста Хартии.