39. Организация исполнения полномочий органами местного самоуправления как функция управления.

Местное самоуправление исполняет полномочия, делегированные государством, т.е. государственные функции, которые не составляют установленного, как вопросы местного значения, жестко фиксированного перечня.

Государственные полномочия исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в течение ограниченного срока или срока действия данного полномочия.

Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из других бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделяемых муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых ресурсов.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, указывает на следующее:

вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются определенными полномочиями;

перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также органов государственной власти при осуществлении их полномочий;

методику расчета нормативов для определения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая социальные стандарты;

перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление, либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

порядок осуществления органами государственной власти контроля за выполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, обеспечивающих указанный контроль;

условия и порядок прекращения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

С расширением объема делегирования государственных полномочий объектом местного самоуправления стала не только социальная сфера, но практически вся городская инфраструктура. Делегированные полномочия исполняются за счет субвенций из регионального или федерального бюджета. Для этих целей в составе бюджета субъекта РФ образуется региональный фонд компенсаций, а в составе федерального бюджета — федеральный фонд компенсаций. Местным бюджетам предоставляются субвенции из федерального фонда через региональные фонды компенсаций с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат), между всеми муниципальными образованиями, органы местного самоуправления которых осуществляют «делегированные полномочия».

Ряд функций и расходных полномочий, узаконенных как вопросы местного значения поселений, несоразмерны экономически и организационно. Это неизбежно требует передачи ими части полномочий по вертикали, т.е. муниципальным районам, и по горизонтали, т.е. другим поселениям, способным содержать необходимые муниципальные предприятия и службы. Муниципальным районам передаются самые важные для жизнеобеспечения полномочия при отсутствии собственных ресурсов для их выполнения на основе соглашения между сторонами. Речь идет прежде всего о таких функциях, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и т. д.